Решение Сахалинского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Митяева Д.В. – представителя ООО «Тезона»;
Шкаденко А.А. – представителя ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека»,
рассмотрев дело № 99/10-к о нарушении ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека», Единой комиссией ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок цен на поставку ПД. Многофункциональный копир-принтер-сканер,
Установила:
24 мая 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Тезона» (далее также – заявитель) от 20.05.2010 № 231 о признании ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» (далее – заказчик), Единой комиссии ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» (далее – единая комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного запроса котировок цен.
Представитель заявителя Митяев Д.В. пояснил, что заказчик незаконно отклонил котировочную заявку ООО «Тезона» в связи с тем, что в составе котировочной заявки отсутствовали регистрационное удостоверение, сертификат соответствия на продукцию, письменная авторизация изготовителя продукции на поставку и поддержку оборудования.
Представитель заказчика – Шкаденко А.А. с доводами жалобы заявителя не согласилась и пояснила, что требование установленное извещении о запросе котировок цен по вышеуказанному предмету о предоставлении участниками размещения заказа в составе котировочной заявки регистрационного удостоверения, сертификата соответствия на продукцию, письменной авторизации является требованием, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Котировочная заявка, поданная ООО «Тезона» не соответствовала требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, а именно: отсутствовали регистрационное удостоверение и сертификат соответствия, подтверждение на проведение пуско-наладочных работ сертифицированным специалистом, указание на наличие инструкции по эксплуатации на русском языке.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
11.05.2010 государственным заказчиком – ОГУК «Сахалинская областная универсальная научная библиотека» был объявлен запрос котировок цен на поставку ПД. Многофункционального копир-принтер-сканера начальная (максимальная) цена контракта 180 000 рублей.
Извещение о проведении запроса котировок цен было размещено 11.05.2010 на официальном сайте www.gz.adm.sakhalin.ru.
Согласно протоколу от 19.05.2010 № 3 рассмотрения и оценки котировочных заявок к началу рассмотрения котировочных заявок поступили заявки от ООО «Самолет» (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 113-89); ООО «Тезона» (г. Южно-Сахалинск, пр.Мира, 57-312); ЗАО «Сервис-центр» (г. Южно-Сахалинск, ул. Физкультурная, 72); ООО «Прогресс.ком» (г. Южно–Сахалинск, Коммунистический пр., 76); ООО «Дальинвест Груп» (г. Южно-Сахалинск, ул. им. Космонавта Поповича, 23-206) ООО «Гео-Строй Групп» (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 44-а). К участию в запросе котировок цен допущен единственный участник размещения заказа ООО «Прогресс.ком».
Котировочные заявки участников размещения заказа были отклонены единой комиссией в связи с тем, что последние не соответствуют п. 5.2 извещения запроса котировок цен.
В п. 5.2 извещения о запросе котировок установлены показатели, связанные с определением соответствия потребностям заказчика, в том числе наличие в составе котировочной заявки регистрационного удостоверения и сертификата соответствия на продукцию; наличие письменной авторизации изготовителя на поставку и поддержку оборудования на срок не менее 5 лет с даты поставки, продукция должна поставляться под торговой маркой производителя, что подтверждается сертификатом, который является приложением к котировочной заявке.
В соответствии ч. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); источник финансирования заказа; форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика; место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей; максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг; место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок; срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок; требование, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 11 данного закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов указано, что котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с указанными нормами закона перечень сведений, который должен предоставить участник размещения заказа является исчерпывающим.
Требования, установленные заказчиком в извещении о запросе котировок, а именно – предоставление в составе котировочной заявки регистрационного удостоверения и сертификата соответствия на продукцию; письменную авторизацию изготовителя на поставку и поддержку оборудования на срок не менее 5 лет с даты поставки, сертификата не являются требованиям к иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, и установлены заказчиком в нарушении ст. 43 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 1. ст. 47 котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
Частью 3 ст. 47 Закона о размещении заказов предусмотрено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Из анализа котировочных заявок следует, что требованиям, установленным в извещении о запросе котировок цен не соответствует котировочная заявка ООО «Сервис-центр», а именно в технических характеристиках данный участник размещения заказа предлагает к поставке аппарат у которого параметр «запас бумаги стандартно» составляет 1 100 листов (2х500+100 листов обходного лотка), тогда как заказчиком указано требование – 1 150 листов (универсальные лотки 2х500, обходной 150 листов) котировочные заявки остальных участников размещения заказа соответствуют требованиям, установленным в извещении запроса котировок.
Учитывая, что Единая комиссия, рассматривала котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, в действиях Комиссии нарушений не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Тезона» признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ст. 43 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.