Решение Сахалинского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя управления;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного органа власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалистэксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Спирина А.Г. – представителя ОАО «Дальэнергомонтаж»,
Ведерниковой С.А., Адушкиной Т.Н. – представителей отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска,
Максимова Н.В. – представителя управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации г. Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 98/10-к о нарушении муниципальным заказчиком – отделом капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска, аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей в 12-а микрорайоне в г. Южно-Сахалинске»,
Установила:
21 мая 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Дальэнергомонтаж» (далее также – заявитель) о признании отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска (далее – заказчик), аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказанию услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия незаконно отказала ОАО «Дальэнергомонтаж» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно отсутствуют описания по безопасности выполняемых работ, мероприятий по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, описания по пожарной безопасности, наименование материалов, которые будут применяться при выполнении работ и их качественные характеристики.
Представитель отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска Ведерникова С.А. с жалобой заявителя не согласилась, сообщила, что 25.05.2010 между отделом капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска и ООО «Юг» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по вышеуказанному аукциону.
Представитель управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации г. Южно-Сахалинска Максимов Н.В. с доводами жалобы заявителя не согласился и пояснил, что заявка ОАО «Дальэнергомонтаж на участие в открытом аукционе по вышеназванному предмету» была законно отклонена, так как не соответствовала требованиям, установленным в документации об аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Заказчиком – отделом капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция тепловых сетей в 12-а микрорайоне в г. Южно-Сахалинске», начальная (максимальная) цена контракта составила 25 782 493 рубля.
Документация об аукционе утверждена 12.04.2010 начальником отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска В.В. Никитиным.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено 13.04.2010 на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru, на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска htth://yuzno-sakh.ru. и 13.04.2010 опубликовано в официальном печатном издании – газете «Южно-Сахалинск сегодня».
Согласно протоколу № 39Р рассмотрения заявок от 13.05.2010 на участие в аукционе поступили заявки от ООО «Фар Ист Компани» (г. Южно-Сахалинск, пер. Энергетиков, 3/1); ООО СК «Энергострой» (г. Южно-Сахалинск, пер. Энергетиков, 3) ООО «Стройсервис» (г. Санкт-Петербург, Октябрьская наб., 104-103); ООО «СахалинСпецСтрой» (г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр., 49-207); ООО «Сфера Плюс» (Хабаровский край, Советско-Гаванский р-н, р/п Лососина, ул. Ростовская, 1); ООО «Дельта Индустрия» (г. Южно-Сахалинск, ул. Комсомольская, 241-а); ОАО «Дальэнергомонтаж» (г. Хабаровск, ул. Ленина, 10); ООО «Юг» (г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Комарова, 1); ЗАО «Обновление-Трейд» (г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Комарова, 1); ООО «Имперстрой ДВ» (г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 3-124); ООО «СоюзСтрой» (г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 3-115).
ОАО «Дальэнергомонтаж» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в заявке описания по безопасности выполняемых работ, мероприятий по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, по пожарной безопасности, наименование материалов, которые будут применяться при выполнении работ и их качественные характеристики.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В ч. 9.3 ст. 9 документации об аукционе установлено, что сведения о качестве работ должны быть представлены в соответствии с приложением № 7 к документации об аукционе, в котором заказчик установил требование о предоставлении следующих сведений: безопасность выполняемых работ, мероприятия по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций; экологические мероприятия; мероприятия по охране окружающей среды; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; наименование строительных материалов, которые будут применяться подрядчиком при выполнении работ и их качественные характеристики; описание применяемых систем контроля, выполняемых работ. Таким образом, заказчиком в документации об аукционе установлено требование о предоставлении сведений о качестве выполняемых работ.
Из анализа заявки ОАО «Дальэнергомонтаж» на участие в аукционе следует, что в приложении № 7 в графе «Предложение участника размещения заказа по качеству работ» отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению безопасности выполняемых работ, мероприятиях по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, мероприятиях по пожарной безопасности, которые данный участник размещения заказа будет выполнять при проведении работ по указанному аукциону, а указано предложение об издании приказов о назначении ответственных представителей. Кроме того, в заявке указано, что при производстве работ будут применяться материальные ресурсы, соответствующие проектной документации, однако заявитель не указал наименование материалов, которые будут применяться при выполнении работ и их качественные характеристики.
Таким образом, заявитель в нарушение положения ч. 9.3 ст. 9 инструкции участникам размещения заказа, не указал сведений о качестве выполняемых работ по указанному аукциону.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 данного закона.
Исходя из изложенного, аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию ОАО «Дальэнергомонтаж» в аукционе в связи с непредставлением в заявке описания по безопасности выполняемых работ, мероприятий по охране труда, по предотвращению аварийных ситуаций, по пожарной безопасности, наименование материалов, которые будут применяться при выполнении работ и их качественные характеристики, действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
На основании п.1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч.2-3 ст. 35 данного закона требование к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
В п. «б» ч. 9.2 ст. 9 документации об аукционе по вышеуказанному предмету заказчиком установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копия такого поручения).
Между тем аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе ООО «Дельта Индустрия», ЗАО «Обновление-Трейд», ООО «Имперстрой ДВ», ООО «Союзстрой» в связи с тем, что в платежных поручениях в составе заявок указанных участников размещения заказа не содержится информация о списании денежных средств со счета плательщика, нарушила положения чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, так как законодательство о размещении заказов не содержит каких-либо дополнительных требований относительно оформления платежного поручения, а именно какую отметку банка – «принято» или «списано со счета» должно содержать такое платежное поручение. Основанием для отказа в допуске к участию в аукционее является сам факт непредставления в составе заявки на участие в торгах документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, а не отсутствие отметки банка о списании денежных средств.
Согласно протоколу аукциона от 14.05.2010 № 39-А, победителем признано ООО «Юг», предложившее цену контракта 18 950 132 рубля 36 копеек, с которым 25.05.2010 отделом капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска заключен муниципальный контракт № 032-009-10 на выполнение работ по указанному аукциону. При таких обстоятельствах предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не может быть выдано.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Дальэнергомонтаж» признать необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного расследования в отношении действий аукционной комиссии.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.