Решение Сахалинского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Николаенко А.И. – ведущий специалист– эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Рябых В.Н. – представителя администрации Невельского муниципального района;
Курта Н.А. – представителя ООО «Центр подрядных торгов и закупок»,
рассмотрев дело № 92/10-к о нарушении администрацией Невельского муниципального района положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Реконструкция объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске». Лот № 4/003 – «Реконструкция объектов водоотведения в г. Невельске». Третий пусковой комплекс. Канализационные очистные сооружения производительностью 1300 м³/сут. по ул. Северная. Сдача объекта «под ключ»,
Установила:
18 мая 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Строительная компания «Авангард» (далее – заявитель) о признании администрации Невельского муниципального района (далее - заказчик) нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, заказчик в документации об аукционе незаконно установил требование об указании в платежном поручении информации о списании денежных средств со счета участника размещения заказа, а также положение согласно которому заказчик обязан отказать в праве на заключение контракта, если после окончания процедуры проведения аукциона заказчиком в отношении участников аукциона будет установлен факты исключение из членов саморегулируемой организации.
Заявитель о времени, дате и месте рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, на заседание Комиссии не явился.
Представитель администрации Невельского муниципального района с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что документация об аукционе составлена в соответствии с требованиями, установленными в законе о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией Невельского муниципального района был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по реконструкции объектов тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения в г. Невельске. Третий пусковой комплекс. Канализационные очистные сооружения производительностью 1300 м³/сут. по ул. Северная. Сдача объекта «под ключ», на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов Невельского района, с начальной (максимальной) ценой контракта 416 920 000 рублей.
Для размещения заказа привлечена специализированная организация – ООО «Центр подрядных торгов и закупок».
Извещение об открытом аукционе 22.04.2010 было размещено на официальном сайтеадминистрации Невельского муниципального района в сети Интернет по адресу http://adm-nevelsk.ru/, официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов в сети Интернет по адресу: www.gz.adm.sakhalin.ru. и опубликовано 23.04.2010 в официальном печатном издании «Невельские новости»
Документация об аукционе утверждена мэром Невельского муниципального района В.Н. Пак.
В п. 6.7 ст. 6 документации об аукционе содержится положение об обязательном предоставлении участником размещения заказа документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (копия платежного поручения с отметкой банка об оплате).
В соответствии пп. а п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказа Заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).
Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что требование документации об аукционе о предоставлении платежного поручения с отметкой банка об оплате не нарушает прав заявителя, так как такая отметка может быть проставлена при переводе денежных средств в электронной форме (по системе «Банк-Клиент»).
Таким образом, заказчик, установив требования в документации об аукционе о предоставлении участником размещения заказа документа подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе не нарушил положений Закона о размещении заказов. Между тем, заявителем не предоставлено доказательств, что заказчик установил иные требования к оформлению платежного поручения, кроме установленных в документации об аукционе.
В п. з ч. 3.1 ст. 10 документации об аукционе установлена обязанность заказчика отказать в праве на заключение муниципального контракта, если после окончания процедуры проведения аукциона заказчиком в отношении участников размещения заказа будет установлен факт исключения из членов саморегулируемой организации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Аналогичное требование установлено в п. Б ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 6. ст. 55.8 Градостроительного Кодекса свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации, если такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо соответствует требованиям к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам.
В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 55.8 Градостроительного Кодекса действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ в случае прекращения членства в саморегулируемой организации.
Исходя из изложенного, заказчик, установив в документации об аукционе требование об обязанности заказчика не заключать муниципальный контракт с участником размещения заказа, исключенного из членов саморегулируемой организации не нарушил положений законодательства о размещении заказов, так как исключение из саморегулируемой организации влечет за собой прекращение действия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, доводы жалобы изложенные заявителем в ходе проверки не подтвердились.
Между тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.05.2010 № 1 на участие в открытом аукционе по вышеназванному предмету, заявки на участие в аукционе были поданы ЗАО «Владивостокская морская строительная компания» (г. Владивосток, ул. Стрельникова, 3-А); ОАО «Инжиниринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды» (125371, г. Москва, Волоколамское шоссе, 87, стр.1); ООО «Рабочий-1» (г. Южно-Сахалинск, ул. Поповича, 22). К участию в аукционе по вышеуказанному предмету допущены ОАО «Инжиниринговая компания научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды» и ООО «Рабочий-1».
Частью 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Согласно п. д ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать: копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительством.
Данное требование также установлено заказчиком в ч. 6.9 ст. 6 документации об аукционе.
Анализ заявки ОАО «Инжиниринговая компания научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды» на участие в аукционе показал, что в ее составе имеются копии актов приемки работ, однако отсутствуют копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
Исходя из изложенного, аукционная комиссия в нарушение положений ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, приняла решение о допуске к участию в аукционе ОАО «Инжиниринговая компания научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды».
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Строительная компания «Авангард» признать необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного расследования в отношении действий аукционной комиссии.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.