Решение Сахалинского УФАС России от 24.05.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Сокерчак А.В. – главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного органа власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист– эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Зайцева О.В., Кудинова Е.В. – представителей ООО «СтройПрогресс»;
Кучумова С.В. – представителя ОГУЗ «Сахалинская областная больница»;
Ворожцовой О.Г. – представителя Министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 92/10-к о нарушении государственным заказчиком ОГУЗ «Сахалинская областная больница», уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Сахалинской области положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона ОГУЗ «Сахалинская областная больница» (далее – заказчик), Министерствf здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган), нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
,
Установила:
18 мая 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СтройПрогресс» (далее также – заявитель) о признании ОГУЗ «Сахалинская областная больница» (далее – заказчик), Министерствf здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган), нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Представитель заявителя Кудинов Е.В. пояснил, что аукционная документация по указанному выше предмету не соответствует требованияv, установленным в Законе о размещении заказов, а именно отсутствует проектная документация, смета; техническая часть документации не позволяет участнику размещения заказа оценить полный объем работ по указанному лоту. Кроме того, заявителем был направлен запрос на разъяснение положений документации об аукционе уполномоченному органу и заказчику. Уполномоченный орган – Министерство здравоохранения в своем письме отказалось разъяснять положения документации. Ответ из ОГУЗ «Сахалинская областная больница» до момента рассмотрения жалобы не поступал.
Представитель ОГУЗ «Сахалинская областная больница» Кучумов С.В. жалобой заявителя не согласился и пояснил, что в документации об аукционе находится ведомость, в которой указан объем работ, которые необходимо выполнить по данному лоту. Кроме того, у заказчика имеется проект по цветовому решению фасадов, которое находится у заказчика, и в документации об аукционе имеется ссылка на данный проект. По факту не предоставления разъяснений положений документации об аукционе на запрос от ООО «СтройПрогресс» представитель заказчика пояснить ничего не смог.
Представитель Министерства здравоохранения Сахалинской области Ворожцева О.Г. с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что 13.05.2010 уполномоченному органу поступил запрос о разъяснений положений документации от ООО «СтройПрогресс», в связи с тем, что Министерство здравоохранении Сахалинской области не уполномочено заказчиком давать разъяснения положений документации об аукционе, указанный запрос был направлен в ОГУЗ «Сахалинская областная больница», о чем было сообщено заявителю.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Уполномоченным органом – Министерством здравоохранения был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по капитальным ремонтам и благоустройству территорий государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области. Лот № 1 – выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов №№3,4,7 ОГУЗ «Сахалинская областная больница» с начальной (максимальной) ценой 64 400 000 рублей.
Документация об аукционе утверждена и.о. министра здравоохранения Сахалинской области Л.А.Вериной 30.04.2010.
Извещение об открытом аукционе 01.05.2010 было размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов в сети Интернет по адресу: www. gz.adm.sakhalin. ru. и опубликовано в официальном печатном издании «Губернские ведомости, приложение «СмоЛОТка».
В документации об аукционе – том № 3 глава 2 содержится ведомость объемов работ, которые необходимо выполнить по объекту «Капитальный ремонт фасадов корпусов №№ 3,4,7 ОГУЗ «Сахалинская областная больница.
Сведений о том, что у заказчика имеется проектная документация на выполнение работ по указанному аукциону в ходке проверки не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе – том № 3 глава 2 указано, что цветовое решение фасадов должно соответствовать проектному решению, утвержденному Государственным заказчиком.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что у заказчика имеется проект цветового решения фасадов, данный факт подтвержден представителем заказчик, однако данный проект не содержится в документации об аукционе. Таким образом, заказчик, не включив в документацию об аукционе проект цветового решения фасадов, который является иным показателем, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, нарушил положение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
13.05.2010 ООО «СтройПрогресс» направил запрос о разъяснении положений документации в ОГУЗ «Сахалинская областная больница» и Министерство здравоохранения Сахалинской области, который поступил в указанные учреждения 13.05.2010.
Уполномоченным органом 17.05.2010 был дан письменный ответ на запрос о том, что по вопросам, касающимся технической части документации об аукционе заявителю необходимо обратиться за разъяснениями в ОГУЗ «Сахалинская областная больница». При этом Министерство здравоохранения Сахалинской области не уполномочено заказчиком давать разъяснения в данной части документации, также данный ответ 17.05.2010 был размещен на официальном сайте.
Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о размещении заказов разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии со ст. 24 данного закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Частью 2 ст. 24 Закона о размещении заказов установлено, что в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Таким образом, уполномоченный орган не нарушил положений ст. 24 и ч. 8 ст. 34 Закона о размещении заказов в части разъяснения положений документации об аукционе.
Между тем, заказчик до настоящего времени не дал ответа на запрос о разъяснении положений документации ООО «СтройПрогресс», тем самым нарушил положения ч. 8 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СтройПрогресс» признать частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. ч. 2, 8 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного расследования в отношении действий муниципального заказчика.
на основании решения от 24.05.2010 года по делу № 94/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "СтройПрогресс» на действия государственного – ОГУЗ «Сахалинская областная больница», уполномоченного органа Министерства здравоохранения Сахалинской области при проведении открытого аукциона по выполнению работ по капитальным ремонтам и благоустройству территорий государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области. Лот № 1 – выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпусов №№ 3,4,7 ОГУЗ «Сахалинская областная больница», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
1.Государственному заказчику – ОГУЗ «Сахалинская областная больница» устранить нарушения ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- в течении 5 рабочих дней с момента получения предписания внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений изложенных в решении;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней;
- опубликовать и разместить информацию об внесении изменений в документацию об аукционе на официальном сайте и в официальном печатном издании.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 08 июня 2010года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.