Решение Сахалинского УФАС России от 21.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя управления;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Юдина С.А. – представителя ООО «ЧТЗ-СЕРВИС»,
Данилочкина С.Н. – представителя ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»,
рассмотрев дело № 90/10-к о нарушении заказчиком ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку бульдозера Т-11.01 ЯБР-1 (или эквивалент) – 3 единицы,
Установила:
18 мая 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ЧТЗ-СЕРВИС» (далее также – заявитель) о признании ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – заказчик) нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Представитель заявителя – Юдин С.А. пояснил, что аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию ООО «ЧТЗ-СЕРВИС» так, как предлагаемый к поставке бульдозер Б11.6000-Е1Н является эквивалентом бульдозера Т-11.01ЯБР-1, указанному заказчиком в техническом задании.
Представитель заказчика – Данилочкин С.Н. с доводами жалобы не согласился и пояснил, что заявка на участие в аукционе по ООО «ЧТЗ-СЕРВИС» была отклонена комиссией на законных основаниях так, как предложенный к поставке товар не соответствовал требованиям, установленным в документации об аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
17.04.2010 заказчиком – ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», в приложении к газете «Губернские новости» - «С моЛОТка» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона, предметом которого является поставка бульдозера Т-11.01ЯБР-1 (или эквивалент) – 3 единицы. Указанное извещение также размещено на официальном сайтеСахалинской области по размещению заказов 16.04.2010 в сети Интернет по адресу: www.gz.adm.sakhalin.ru.
Документация об аукционе утверждена 16.04.2010 начальником ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» А.С. Волынчук.
Согласно протоколу № 12/1 от 17.05.2010 рассмотрения заявок на участие в аукционе до начала рассмотрения поступили заявки от ООО «Структура-Тех» (105064, г. Москва, ул. Казакова, д.8, стр. 2, а/я 346); ООО «КомплектСнаб» (6940027, г. Курган, ул. Некрасова, д. 53- А, оф. 302); ООО «Техмашсервис» (680031, г. Хабаровск, ул. Окружная, д. 16); ООО «ЧТЗ-СЕРВИС» (693004, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 414). В допуске к участию в аукционе было отказано ООО «ЧТЗ-СЕРВИС», так как заявка данного участника аукциона не соответствовала п. 1 технического задания документации об аукционе.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В п. 1 раздела 2 документации об аукционе – техническое задание заказчиком установлено требование к техническим, функциональным характеристикам поставляемой техники, а именно: бульдозер Т-11.01 ЯБР-1 (или эквивалент) – 3 единицы, двигатель мощностью не менее 123 (173) кВт (л.с.); диапазон скорости движения: переднего хода на 1 передаче – не менее 3,5 км/час, заднего хода на первой передаче – не менее 6,5 км/час, переднего хода на 2 передаче – не менее 4,6 км/час, заднего хода на 2 передаче – не менее 8,7 км/час, переднего хода на 3 передаче не менее 10, 6 км/час, заднего хода не менее 14,1 км/час; ходовая часть: число опорных катков с каждой стороны – 6 шт, число поддерживающих катков с каждой стороны – 2, шаг звена – 203 мм, число башмаков с каждой стороны 39 шт, высота грунтозацепов - 65 мм; заправочные емкостью: топливный бак – не менее 300 л, система охлаждения – в пределах 75-80 л, эксплуатационная масса – в пределах 21000-22500 кг; бульдозерное оборудование: длина отвала – 3300-4200 мм, высота отвала – в пределах 1400-1500 мм, высота подъема над землей – не менее 1000 мм, заглубление отвала – не менее 500 мм, масса отвала – в пределах 2100-2350 кг; рыхлительное оборудование: число зубьев – шт, масса – 1000-1050, максимальная высота подъема – не менее 600 мм; оборудование: регулируемое кресло оператора на мягкой подвеске, воздухоочиститель, вентилятор системы обогрева кабины, деселератор, звуковой сигнал, передний буксирный крюк, защита двигателя, гидравлическое устройство для натяжного механизма гусениц, многослойная теплозащита, система освещения (четыре передние и две задние фары), глушитель, стояночный тормоз, защита силовой передачи, семенные сегменты зубчатого венца, защитная конструкция ROPS/FOPS ( или эквивалент), ремень безопасности, розетка внешнего питания и пуска, генератор переменного тока 75 А, аккумуляторные батареи (2), 12 В, 190 А/ч (напряжение бортовой сети 24 V, стартер, электросчетчик моточасов, на приборном щитке приборы: указатель температуры охлаждающей жидкости, указатель масла двигателя, указатель напряжения бортсети, указатель уровня топлива; на приборном щитке индикаторы: аварийное давление масла в двигателе, перегрев охлаждающей жидкости двигателя, отсутствие заряда аккумуляторных батарей, наличие воды в топливном баке, засоренность воздушного фильтра, засоренность фильтра в гидробаке, засоренность, фильтра в трансмиссии, перегрев масла в трансмиссии; дополнительное оборудование: комплект инструментов (набор) – 1 шт.
Указанные характеристики являются качественными показателями требуемого к поставке товара.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать: сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.
Анализ заявки ООО «ЧТЗ-СЕРВИС» на участие в вышеуказанном аукционе, показала, что к поставке предложен бульдозер Б11.6000Е1Н со следующими характеристиками: двигатель мощностью не менее 139 (190) кВт (л.с.); диапазон скорости движения: переднего хода на 1 передаче – 3,88 км/час, заднего хода на первой передаче – 6,83 км/час, переднего хода на 2 передаче – 6,90 км/час, заднего хода на 2 передаче – 8,56 км/час, переднего хода на 3 передаче 10,86 км/час, заднего хода 14,48 км/час; ходовая часть: число опорных катков с каждой стороны – 6 шт, число поддерживающих катков с каждой стороны – 2, шаг звена – 203 мм, число башмаков с каждой стороны 42 шт, высота грунтозацепов – 65 мм; заправочные емкостью: топливный бак – 300 л, система охлаждения – 80 л, эксплуатационная масса – в пределах 21210 кг; бульдозерное оборудование: длина отвала – 3310 мм, высота отвала – в пределах 1500 мм, высота подъема над землей – 1020 мм, заглубление отвала – 500 мм, масса отвала – 2350 кг; рыхлительное оборудование: число зубьев – шт, масса – 1555, максимальная высота подъема – 650 мм; оборудование: регулируемое кресло оператора на мягкой подвеске, воздухоочиститель, отопитель-вентилятор системы обогрева кабины «Зенит 8000), звуковой сигнал, прерывистый звуковой сигнал заднего хода, гпередний буксирный крюк, защита двигателя и трансмиссии, гидравлическое устройство для натяжного механизма гусениц, кабина с аварийным люком и стеклопакетами; наружные зеркала заднего вида, многослойная теплозащита, система освещения (четыре передние и две задние фары), глушитель, стояночный тормоз, защита силовой передачи, семенные сегменты зубчатого венца, защитная конструкция ROPS/FOPS ( или эквивалент), ремень безопасности, розетка внешнего питания и пуска, генератор переменного тока 75 А, аккумуляторные батареи (2), 12 В, 190 А/ч (напряжение бортовой сети 24 V, стартер, электросчетчик моточасов, предпусковой подогреватель «Гидроник 35» на приборном щитке приборы: указатель температуры охлаждающей жидкости, указатель давления масла двигателя, указатель температуры масла двигателя, указатель напряжения бортсети, указатель уровня топлива; на приборном щитке индикаторы: аварийное давление масла в двигателе, перегрев охлаждающей жидкости двигателя, отсутствие заряда аккумуляторных батарей, засоренность воздушного фильтра, засоренность фильтра в гидробаке, засоренность фильтра в трансмиссии, перегрев масла в трансмиссии; дополнительное оборудование: комплект инструментов (набор) – 1 шт, огнетушитель.
Таким образом, в заявке на участие в аукционе ООО «ЧТЗ-Сервис» характеристики, определяющие качество предлагаемого к поставке товар не соответствуют требованиям заказчика, а именно: скорость заднего хода на второй передаче – 8,56 км/час, по условиям заказчика – не менее 8,7 км/час; число башмаков – 42 шт, по условиям заказчика – 39 шт; масса рыхлительного оборудования 1 555 кг, по условиям заказчика – 1000 – 1050 кг, на приборном щитке нет индикаторов о наличии воды в топливном баке, перегрева масла в гидробаке.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
Исходя из изложенного единая комиссия обоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ЧТЗ-СЕРВИС».
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «ЧТЗ-СЕРВИС» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.