Решение Сахалинского УФАС России от 30.04.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Николаенко А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Рахимова А.А. – представителя ООО «СМУ-8»,
И И.В., Светличного Н.С. – представителей администрации муниципального образования «Макаровский городской округ»,
рассмотрев дело № 78/10-к о нарушении администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» (далее также – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство станции водоочистки в г. Макарове»,
Установила:
23 апреля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СМУ-8» (далее также – заявитель) на действия заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Как пояснил представитель заявителя А.А. Рахимов, в документации об аукционе заказчиком незаконно установлены требования к выполнению работ конкретным оборудованием – электролизными установками НПП «Санер». Кроме этого, по мнению заявителя, неправомерно требование заказчика использовать в качестве коагулянта – поли-оксихлорид алюминия, поскольку в настоящее время возможно использовать иные коагулянты, менее дорогостоящие, но по своим свойствам не уступающие, а порой и превосходящие те, что указаны заказчиком.
Представитель администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Н.С. Светличный с доводами жалобы не согласился, пояснив, что строительство водоочистки будет выполняться в соответствии с проектом, разработанным Сахалинской проектной организацией ООО «Бистар» и Московской проектной организацией ЗАО «Хюксо» специально для г. Макарова с учетом условий отдаленности области, доступности реагентов, гарантийного и постгарантийного обслуживания, климатических условий, экологической безопасности производства, сейсмической активности, экономичности и удобства в эксплуатации оборудования. Указанным проектом также предусмотрено, что для достижения показателей очищенной воды необходимо применять в качестве коагулянта поли-оксихлорид алюминия. В связи с тем, что изменение проекта невозможно, заказчик установил вышеуказанные требования в документации об аукционе.
На основании изложенного просил признать жалобу заявителя необоснованной.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион с начальной ценой контракта в размере 29 570 000 руб.
Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 08.04.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Новая газета» от 08.04.2010 № 13 (1227).
22.04.2010 в документацию об аукционе – в раздел «Техническое задание» и пп. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.18, 5.3.3 проекта муниципального контракта внесены изменения. Срок подачи заявок на участи в аукционе продлен до 12.05.2010. До указанного времени на участие в аукционе поступила одна заявка– от ООО «Заказ-С» (зарегистрирована 20.04.2010 в 15-00 под № 59 (1).
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена заказчиком – главой администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» В.В. Шпаковским 06.04.2010.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Требования к выполняемым работ установлены заказчиком в разделе II документации об аукционе – Техническом задании. В вводной части указанного документа определено, что строительство станции водоочистки будет выполняться в соответствии с типовым проектом. Пунктом 8 Технического задания установлено, что обеззараживание необходимо проводить гипохлоритом натрия, производимым на электролизных установках НПП «Санер» на месте потребления, с активным хлором не менее 7г./литр, имеющих возможность производить гипохлорит натрия из морской воды, пищевой или технической соли (NaCl), а согласно п. 12 – в качестве коагулянта применить поли-оскихлорид алюминия.
Рассмотрев представленные заказчиком документы, Комиссия установила, что проектная документация по объекту «Модульный комплекс по обеззараживанию воды хозяйственно-питьевого значения в г. Макарове» (книги «Наружные сети водоснабжения и водоотведения», «Архитектурно-строительные чертежи», «Отопление и вентиляция. Водоснабжение и канализация. Электроосвещение. Пожарная сигнализация», «Сметная стоимость строительства»), в соответствии с которой предполагалось строительство объекта по предмету аукциона, была разработана ООО «Бистар» (г. Южно-Сахалинск, ул. Курильская, 41), при этом заказчиком по разработке указанного проекта является не администрация муниципального образования «Макаровский городской округ», а ООО «Заказ-С». Кроме этого, проект «Технология производства» разработан непосредственно ООО «Заказ-С» совместно с ЗАО «Хюксо» и НПП «Санер».
Информация о том, что заказчиком проектной документации является администрация муниципального образования «Макаровский городской округ», вышеуказанными документами или другими материалами дела, не нашла своего подтверждения.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как установлено Комиссией, проектная документация (проект «Технология производства»), которая была положена в основу Технического задания, не входит в состав документации об аукционе, в связи с чем доводы представителя заказчика в части правомерного установления требования к использованию электролизных установок НПП «Санер» со ссылками на указанный проект не могут быть признаны законными и обоснованными.
При таких обстоятельствах, требования заказчика в документации об аукционе к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, в том числе и с указанием на фирменные наименования, установлены в нарушение чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 13.08. 2008 № 113,
Решила:
1.Жалобу ООО «СМУ-8» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
4.Передать материалы проверки в правоохранительные органы для правовой оценки установленных и изложенных в решении фактов.
на основании решения от 30.04.2010 года по делу № 78/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «СМУ-8» на действия администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» при проведении открытого аукциона по предмету: «Строительство станции водоочистки в г. Макарове», руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Предписывает:
1.Администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» устранить нарушения чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:
- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона;
- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;
- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки;
- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Срок исполнения предписания – до 13 мая 2010 года.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 18 мая 2010 года с приложением подтверждающих документов.
За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.