Приложение к Решению от 28.04.2010 г № 140/10-10-4 Подпрограмма
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной целевой программы «Доступное и комфортное жилье — южносахалинцам» на период до 2015 года" паспорт подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
I. Наименование Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых Подпрограммы семей" (далее - Подпрограмма) II. Обоснование Постановление мэра города Южно-Сахалинска для разработки от 06.02.2006 N 183 "О реализации на Подпрограммы территории города Южно-Сахалинска национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" III. Разработчик Управление по физической культуре, спорту и Подпрограммы молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска IV. Исполнители Управление по физической культуре, спорту и Подпрограммы молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска, Управление делами администрации города Южно-Сахалинска, Предприятия и организации городского округа "Город Южно-Сахалинск" V. Цель (цели) Поддержка молодых семей в решении жилищной и задачи Подпрограммы проблемы, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Достижение поставленной цели реализуется посредством следующих задач: - предоставление молодым семьям субсидии на строительство (приобретение) жилья, в том числе на уплату ипотечного жилищного кредита или займа; - формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства (приобретения) жилья молодыми семьями VI. Основные мероприятия В перечень программных мероприятий Подпрограммы Подпрограммы включены меры нормативно-правового, организационного и финансового характера. Предусмотрены меры по информационному обеспечению мероприятий Подпрограммы VII. Сроки и этапы Подпрограмма реализуется в течение реализации 2006 - 2015 гг. в 2 этапа: Подпрограммы 1 этап - 2006 - 2008 гг. - разработка нормативно-правовой базы, формирование финансовых и организационных механизмов реализации Подпрограммы, организация информационной работы среди населения, формирование и ведение очереди. 2 этап - 2009 - 2015 гг. - совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания поддержки молодым семьям, формирование и ведение очереди VIII. Источники Общий объем финансирования Подпрограммы в и объемы финансирования течение 2006 - 2015 гг. составит Подпрограммы 3422,675 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования и годам: млн. руб. ┌─────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │ Год │Средства│Средства│Средства│ Личные │ │ │феде- │област- │местного│средства│ │ │рального│ного │бюджета │граждан │ │ │бюджета │бюджета │ │ │ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │ │ │ │ │ │2006 │ - │ 42,0 │ - │ 98,00 │ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2007 │ 7,2 │ 48,564 │ 9,00 │ 92,0 │ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2008 │ 8,64 │ 58,58 │ 31,0 │ 114,4 │ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2009 │ 10,386 │ 55,638 │ 9,5 │ 141,28 │ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2010 │ 12,059 │ 21,996 │ 2,2 │ 172,536│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2011 │ - │102,77 │ 22,00 │ 210,243│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2012 │ - │123,003 │ 22,00 │ 256,692│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2013 │ - │147,159 │ 23,00 │ 311,43 │ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2014 │ - │176,002 │ 24,00 │ 377,316│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2015 │ - │210,52 │ 25,00 │ 456,579│ ├─────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Итого│ 38,267 │986,232 │ 167,7 │2230,476│ └─────┴────────┴────────┴────────┴────────┘ IX. Управление Общая координация хода выполнения Подпрограммой и контроль осуществляется Агентством спорта, туризма и за ее реализацией молодежной политики Сахалинской области совместно с Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска. Мониторинг выполнения Подпрограммы, текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечивает Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска. Отчетность в рамках Подпрограммы предоставляется в установленные сроки X. Индикаторы оценки - количество молодых семей - получателей реализации Подпрограммы субсидии на строительство (приобретение) жилья, в том числе на уплату ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, из числа изъявивших желание получить социальную выплату - 459 молодых семей; - предоставление субсидии молодым семьям за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и личные средства граждан в размере 3422,675 млн. руб. XI. Оценка Успешное выполнение мероприятий социально-экономической подпрограммы позволит в 2006 - 2015 гг. эффективности обеспечить жильем 459 молодых семей, Подпрограммы нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 61 молодую семью, в 2008 году - 83 молодые семьи, в 2009 году - 68 молодых семей, в 2010 году - 25 молодых семей, в 2011 году - 48 молодых семей, в 2012 году - 46 молодых семей, в 2013 году - 45 молодых семей, в 2014 году - 43 молодые семьи, в 2015 году - 40 молодых семей, а также позволит обеспечить: - привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, собственных средств граждан - 66 процентов от общего объема финансирования
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" разработана Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска во исполнение постановления мэра города Южно-Сахалинска от 06.02.2006 N 183 "О реализации на территории города Южно-Сахалинска национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Подпрограмма разработана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания государственной и иных видов поддержки молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья.
В результате социологических опросов выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей. В 85 случаях из 100 такими причинами назывались низкий уровень доходов и отсутствие перспектив улучшения жилищных условий. Жилищный фактор является определяющим и в вопросе сохранения семьи.
Сложные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Напротив, наличие отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению размеров семьи.
Вопрос обеспечения жильем молодых семей является актуальным в настоящее время и, безусловно, останется таковым в последующие годы. Официально на жилищном учете в городском округе "Город Южно-Сахалинск", по данным на конец 2005 года, стоят 60 молодых семей и 67 молодых людей до 30 лет. Данные экспертных оценок и социологических исследований свидетельствуют, что количество нуждающихся в отдельном жилище молодых семей составляет порядка двух тысяч, из них более 400 семей, в которых один из супругов работает в бюджетной сфере.
Для реализации Подпрограммы предполагается мобилизация средств молодых семей и выделение средств из федерального, областного и местного бюджетов для оказания им поддержки в строительстве (приобретении) жилья и уплату ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья, создание индивидуального жилищного строительства или строительство жилья в многоквартирном доме.
Условием прекращения реализации Подпрограммы является досрочное достижение цели и задач Подпрограммы, а также изменение механизма реализации государственной жилищной политики.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
2.1.Основной целью Подпрограммы является поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Для достижения поставленной цели разрабатываются нормативные правовые акты, определяющие:
- порядок формирования списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в строительстве (приобретении) жилья;
- порядок предоставления средств местного бюджета на поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;
- порядок определения молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- порядок предоставления молодым семьям - участникам Подпрограммы социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка (детей).
Целевым индикатором, определяющим результативность достижения поставленной цели, является разработка нормативно-правовых актов в количестве 4 штук.
Основными задачами Подпрограммы являются:
1.Предоставление молодым семьям субсидии на строительство (приобретение) жилья, в том числе на уплату ипотечного жилищного кредита или займа. Данная задача осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:
- информирование населения о целях и задачах Подпрограммы, об условиях участия молодых семей в Подпрограмме в электронных и печатных средствах информации;
- выдача молодым семьям - участникам Подпрограммы свидетельств о праве получения субсидии на строительство (приобретение) жилья, в том числе на уплату ипотечного жилищного кредита или займа в установленном порядке.
Целевыми индикаторами, определяющими результативность достижения поставленной задачи, являются обеспечение субсидией 459 молодых семей и размещение информации в средствах массовой информации не менее 1 раза в год.
2.Формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность строительства (приобретения) жилья молодыми семьями. Данная задача осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:
- подготовка предложений по объемам финансирования Подпрограммы при формировании бюджета на соответствующий финансовый год;
- финансирование свидетельств о праве получения субсидии на строительство (приобретение) жилья, в том числе на уплату ипотечного жилищного кредита или займа за счет всех источников финансирования.
Целевыми индикаторами, определяющими результативность достижения поставленной задачи, являются:
- объем финансирования субсидии за счет федерального, областного и местного бюджетов, а также за счет личных средств молодых семей - 3422,675 млн. рублей;
- доля личных средств молодых семей, направленных на строительство (приобретение) жилья, от общего объема финансирования - 66 процентов;
- направление предложений об объемах финансирования Подпрограммы не менее 1 раза в год.
Сводные показатели результативности представлены в приложение N 1 к Подпрограмме.
2.2.Срок реализации Подпрограммы - 2006 - 2015 годы - проходит в два этапа.
На 1 этапе - 2006 - 2008 года будут произведены:
- разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих создание правовых условий для участия молодых семей в Подпрограмме;
- формирование правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Подпрограммы;
- разработка методического и программного обеспечения, предназначенного для мониторинга хода реализации Подпрограммы;
- организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Подпрограммы;
- формирование и ведение очереди;
- определение объемов средств местного бюджета на финансирование поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья.
На 2 этапе - 2009 - 2015 годы намечается:
- изучение потребностей молодежи в улучшении жилищных условий путем мониторинга и проведения социологических исследований;
- совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания поддержки молодым семьям, консолидация ресурсов при строительстве жилья для молодых семей;
- формирование и ведение очереди;
- выделение средств федерального, областного и местного бюджетов на финансирование поддержки молодых семей в строительстве (приобретении) жилья.
III.Система программных мероприятий
Система мероприятий Подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
- организационное обеспечение реализации Подпрограммы;
- финансовое обеспечение реализации Подпрограммы.
Организационные мероприятия предусматривают:
1.Информирование населения о целях и задачах Подпрограммы, об условиях участия молодых семей в Подпрограмме в электронных и печатных средствах информации Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска совместно с Управлением делами администрации города Южно-Сахалинска. Мероприятие реализуется с 2006 - 2015 гг. и не требует финансирования.
2.Выдача молодым семьям - участникам Подпрограммы свидетельств о праве получения субсидии на строительство (приобретение) жилья, в том числе на уплату ипотечного жилищного кредита или займа в установленном порядке Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска. Мероприятие реализуется с 2006 - 2015 гг. и не требует финансирования.
Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы предусматривает:
1.Ежегодно (2006 - 2015 гг.) Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска разрабатывает предложения по объемам финансирования Подпрограммы при формировании бюджета на соответствующий финансовый год, не требующие финансирования.
2.Финансирование свидетельств о праве получения субсидии на строительство (приобретение) жилья, в том числе на уплату ипотечного жилищного кредита или займа за счет всех источников финансирования в течение 2006 - 2015 гг. требуется в размере 3422,675 млн. рублей. Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска подготавливает заявку на оплату свидетельства, а Финансовое управление администрации города Южно-Сахалинска финансирует данное свидетельство в пределах средств, предусмотренных на каждую молодую семью - получателя субсидии.
Система мероприятий представлена в приложении N 2 к Подпрограмме.
IV.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:
- средства федерального бюджета;
- средства областного бюджета;
- средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- личные средства граждан (включая кредиты банка).
В 2006 - 2015 годах общий объем финансирования Подпрограммы за счет всех источников финансирования составляет 3422,675 млн. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 38,267 млн. руб.;
- средства областного бюджета - 986,232 млн. руб.;
- средства бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" - 167,7 млн. руб.;
- личные средства граждан (включая кредиты банка) - 2230,476 млн. руб.
Примерный график ежегодного финансирования, необходимые объемы финансирования Подпрограммы приведены в приложении N 3 и будут ежегодно уточняться.
V.Механизм реализации подпрограммы
5.1.Механизм реализации Подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в следующих формах:
- размер субсидии, выделяемой из федерального бюджета, порядок предоставления средств из федерального бюджета определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ.
- размер субсидии, выделяемой из областного бюджета, порядок и условия предоставления средств из областного бюджета, ведения очереди молодых семей определяются нормативными правовыми актами администрации Сахалинской области.
- размер субсидии, выделяемой из городского округа "Город Южно-Сахалинск", порядок и условия предоставления средств из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" определяются Порядком предоставления средств местного бюджета на поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья, утвержденным городским Собранием.
5.2.Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" разработана на основе следующих принципов:
- добровольность участия в Подпрограмме молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" для улучшения жилищных условий в рамках Подпрограммы только один раз.
5.3.Право на участие в Подпрограмме имеют молодые семьи, в которых супруги имеют гражданство РФ, состоящие в браке, зарегистрированном в органах записи актов гражданского состояния, имеющие постоянное место жительства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (либо один из супругов), в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, а также отвечающие следующим требованиям:
- семьи, в которых возраст каждого из супругов либо возраст одного родителя в неполной семье не превышает на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году 35 лет;
- имеющие достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии;
- признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи:
- поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
- признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом признание молодой семьи в качестве малоимущей не производится.
5.4.Право молодой семьи на получение субсидии удостоверяется именным документом - свидетельством, которое не является ценной бумагой и не подлежит передаче другому лицу.
5.5.Размер субсидии определяется исходя из следующих показателей:
5.5.1.Размера общей площади жилого помещения, который устанавливается в следующих размерах:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.
5.5.2.Норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
5.6.Приобретенное или построенное получателем субсидии жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан и находиться на территории Сахалинской области.
5.7.Перечисление субсидии является основанием для исключения молодой семьи - участницы Подпрограммы из списка участников данной Подпрограммы.
5.8.Агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области совместно с Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска осуществляет общую координацию выполнения основных мероприятий Подпрограммы, распоряжение средствами бюджетов на реализацию Подпрограммы, формирование списков молодых семей, имеющих право на поддержку в строительстве (приобретении) жилья.
5.9.Текущее управление и оперативный контроль реализации Подпрограммы обеспечивает Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска.
5.10.Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска представляет:
- отчеты о ходе реализации Подпрограммы (по установленной форме) в уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинской области в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным;
- отчеты о ходе реализации Подпрограммы в Департамент экономического развития администрации города Южно-Сахалинска по формам, утвержденным постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 01.12.2009 N 2138 "Об утверждении Порядка разработки долгосрочных муниципальных целевых программ и отчетов об их исполнении".
5.11.Для предотвращения негативных последствий, возникающих при реализации мероприятий Подпрограммы, Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска разрабатываются следующие нормативные правовые акты:
- порядок формирования списков молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в строительстве (приобретении) жилья;
- порядок предоставления средств местного бюджета на поддержку молодых семей в строительстве (приобретении) жилья;
- порядок определения молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- порядок предоставления молодым семьям - участникам Подпрограммы социальной выплаты в случае рождения (усыновления) ребенка (детей).
План подготовки и принятия нормативных правовых актов представлен в приложении N 4 к Подпрограмме.
В случае изменения механизма реализации Подпрограммы Управлением по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска будут вноситься соответствующие изменения в нормативные правовые акты городского округа "Город Южно-Сахалинск".
VI.Оценка социальной, экономической эффективности от реализации подпрограммы
6.1.Для оценки эффективности реализации Подпрограммы применяются целевые индикаторы, указанные в паспорте Подпрограммы.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется на основе применения системы критериев и с учетом величины коэффициента относительной результативности проекта признается:
- отличной - если размер К составляет 1,0 и более;
о
- хорошей - если размер К составляет 0,9 и 1,0;
о
- удовлетворительной - если размер К составляет 0,7 и 0,9;
о
- неудовлетворительной - если размер К составляет менее 0,7.
о6.2.Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006 - 2015 гг. обеспечить жильем 459 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2007 году - 61 молодую семью, в 2008 году - 83 молодые семьи, в 2009 году - 68 молодых семей, в 2010 году - 25 молодых семей, в 2011 году - 48 молодых семей, в 2012 году - 46 молодых семей, в 2013 году - 45 молодых семей, в 2014 году - 43 молодые семьи, в 2015 году - 40 молодых семей, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, собственных средств граждан - 66 процентов от общего объема финансирования.
6.3.Мониторинг выполнения Подпрограммы обеспечивает Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска.