Решение Сахалинского УФАС России от 26.04.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Николаенко А.И. – ведущий специалист– эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Субботиной Д.М. – представителя ЗАО «Обновление-Трейд»,
Рябых В.Н. – представителя администрации Невельского муниципального района,
рассмотрев дело № 71/10-к о нарушении положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) администрацией Невельского муниципального района при проведении открытого аукциона на выполнение работ при проведении капитального ремонта жилых домов Невельского района,
Установила:
19 апреля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Обновление-Трейд» (далее – заявитель) о признании администрации Невельского муниципального района (далее - заказчик) нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Представитель заявителя пояснила, что документация об аукционе по указанному выше предмету не соответствует требования, установленным в Законе о размещении заказов, а именно отсутствует проектная документация. Заказчиком установлена обязанность подрядчика выполнить работы по подготовке проектной документации, сметы, а также ее согласованию с ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве Сахалинской области», кроме того, заказчик установил требование на проведение подрядчиком лабораторного обследования фасада здания, указанные требования не относятся к предмету аукциона и влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.
Представитель администрации Невельского муниципального района с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что предметом открытого аукциона являются работы по установке вентилируемой фасадной системы типа «Ханьи», либо ее эквивалента. Заказчик, не навязывает участнику размещения заказа конкретную фасадную систему и технологию по ее установке, в связи с чем победивший участник размещения заказа, с учетом особенностей конкретной фасадной системы и технологии по ее установки должен провести работы по подготовке проектной документации и лабораторное обследование фасада для обеспечения безопасности работ. В стоимость работ включена стоимость подготовки проектной документации.
В документации об аукционе установлено требование о согласовании сметы участником размещения заказа с ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве Сахалинской области», так как финансирование по контракту осуществляется из областного и местного бюджетов, при этом областная администрация в качестве обязательного условия выставляет согласование смет.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией Невельского района был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов Невельского района.
Извещение об открытом аукционе 31.03.2010 было размещено на официальном сайте администрации Невельского муниципального района в сети Интернет по адресу http://adm-nevelsk.ru/ и официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов в сети Интернет по адресу: www.gz.adm.sakhalin.ru. и опубликовано в официальном печатном издании «Невельские новости»
Документация об аукционе утверждена мэром Невельского муниципального района В.Н. Пак.
В п. 3.1 ст. 2 главы 1 документации об аукционе - Общие сведения об аукционе указано, что объем работ, выставленный на аукцион, отражен в технической части документации об аукционе.
В соответствии с п. 4.1 ст. 4 главы 1 документации об аукционе в технической части требования к товарным знакам, которые указаны в соответствии с проектной документацией необходимо читать как «или эквивалент» по каждой конкретной позиции.
В соответствии с документацией об аукционе – Техническая часть, заказчиком указан общий перечень работ, которые необходимо выполнить, а именно: монтаж вентилируемой фасадной системы с облицовкой металло-сайдингом «Ханьи», с утеплением плитами теплоизоляционными из минеральной ваты на синтетическом связующем М-125 – 931 м²; установка и разборка наружных инвентарных лесов: высотой до 16 м., трубчатых, для прочих отделочных работ- 931 м²; простая масляная окраска ранее окрашенных фасадов без подготовки с расчисткой тарой краски 10% - 114 м²; смена обделок из листовой стали, поясков, сандриков, отливов, карнизов, шириной до 0,7 м – 161 м; утепление перекрытий чердачного перекрытия плитами из минеральной ваты или перлита на битумной мастике в один слой – 177 м²; устройство выравнивающих стяжек цементно-песчанных толщиной 15 мм - 177 м².
В разделе Особые условия документации об аукционе заказчиком установлены требования о согласовании сметной документации с ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве Сахалинской области», гарантия качества работ не мене двух лет, наличие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стоимость товара, расходы по доставке и сопутствующим работам несет подрядчик, проведение лабораторного обследования фасада здания, подготовка проекта производства работ.
07.04.2010 в Техническую часть внесены изменения в разделе Особые условия слова «подготовка проекта производства работ» следует читать как «подготовка проектной документации».
В силу ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается, в том числе и заказчиком.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 3.1 ч. 34 Закона о размещении заказа Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как установлено Комиссией, в техническую заявку включены такие виды работ, как подготовка проектной документации, проведение лабораторного обследования фасада здания, вместе с тем, заказчик не указал объем и обоснование стоимости работ, выставленных на аукцион.
Таким образом, заказчиком в объем работ включены не только работы по капитальному ремонту фасадов зданий (установка вентиляционной фасадной системы), но и работы по проведению лабораторного обследования фасада здания, подготовки проектной документации.
Исходя из изложенного заказчик, возложив на участников размещения заказа свои функции и обязательства по выполнению проектной документации, лабораторного обследования фасадов нарушил требования чч. 2 , 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов документов и сведений не допускается.
Между тем заказчик в п.6.6 ст. 6 главы 1 документации об аукционе установил требования о предоставлении участником размещения заказа в составе календарного графика производства работ, с включением цены контракта, графика движения рабочей силы, что является нарушением ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В чч. 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов дан исчерпывающий перечень требований, установленных к участникам размещения заказа.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Заказчик, установив в документации об аукционе требование к участнику размещения заказа о согласовании сметной документации с ОГУ «Центр по ценообразованию в строительстве Сахалинской области, после заключения муниципального контракта, нарушил положение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Обновление-Трейд» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11, чч. 2, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальном заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов и недопущении аналогичных нарушений в будущем.
4.Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Сахалинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного расследования в отношении действий муниципального заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.