Решение Сахалинского УФАС России от 21.04.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместителя руководителя Сахалинского УФАС,
Николаенко А.И. – ведущий специалист –эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Соколова О.Н – представителя администрации муниципального образования «Холмский городской округ»
Субботиной Д.М. – представителя ЗАО «Обновление-Трейд»
рассмотрев дело № 62/10-к о нарушении положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» при проведении открытого аукциона на проведение капитального ремонта системы теплоснабжения в с. Чехове,
Установила:
15 апреля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Обновление-Трейд» (далее также – заявитель) о признании администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - заказчик) нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, так в составе документации отсутствует проектная документация, таким образом, конкретный объем работ по предмету аукциона не определен, а представлены только приблизительные данные о предмете аукциона. Кроме того, заказчиком нарушены сроки предоставления разъяснений положений документации об аукционе.
Представитель заявителя пояснила, что 05.04.2010 заказчику посредством факсимильной связи был направлен запрос на разъяснение положений документации об аукционе, а именно: была запрошена проектная документация. В разъяснении положений документации об аукционе заказчик сообщил, что проектная документация отсутствует, так как не требуется при проведении по указанному аукциону.
По мнению заявителя, из-за отсутствия проектной документации участник размещения заказа не имеет возможности сформировать в заявке все необходимые требования к качеству работ, результатам работ и безопасности.
Представитель заказчика с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что предметом открытого аукциона является капитальный ремонт наружных сетей теплотрассы без производства земляных работ в связи, с чем проектная документация отсутствует.
Запрос заявителя на разъяснение положений документации об аукционе поступил заказчику 05.04.2010, ответ заказчиком направлен 07.04.2010 факсимильной связью, с досылкой почтовой связью.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» был объявлен открытый аукцион на проведение капитального ремонта тепловых сетей в с. Чехове.
Документация об аукционе утверждена 27.03.2010 главой администрации муниципального образования «Холмский городской округ» А.П. Густо.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено 27.03.2010 на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и опубликовано в газете «Холмская Панорама».
В соответствии протоколом рассмотрения заявок № 1/1 от 16.04.2010 заявки на участие в открытом аукционе по указанному предмету подали ООО «Строительно Промышленная Корпорация» (г. Холмск, ул. Пригородная, д.2), ООО «Технострой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 14-А), ООО «Виктор и К» (г.Южно-Сахалинская, ул. Анивская, д.110), ООО «Дальэнергомаш» (г. Владивосток, ул. Пограничная, 20), ООО «СахалинСпецСтрой» (г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр. пр. 49), ООО «СахалинСтройМеханизация» (г.Южно-Сахалинск, ул. Бумажная, 24-в)
Согласно протоколу аукциона № 1/2 от 19.04.2010 победителем аукциона в соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о размещении признано ООО «Технострой»
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов указано, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В документации об аукционе в разделе 3 – Техническая часть установлены следующие требования к выполняемой работе: капитальный ремонт теплотрассы по опорам от котельной № 1 до ул. Ленина № 68 (440 п.м., труба Д=159 мм), капитальный ремонт теплотрассы по опорам от центральной больницы до ул. Вокзальная № 1 (200 п.м., труба Д=89 мм), капитальный ремонт теплотрассы по опорам от ул. Северная № 34 до ул. Северная № 46 (700 п.м., труба Д=219 мм) (в непроходных каналах 80 м, Д=219) (врезки в дома по опорам 220 м, Д=100мм), капитальный ремонт теплотрассы в непроходном канале от котельной № 4 до ул. Северная № 30 (400 п.м., труба Д=219 м), капитальный ремонт стенок шахты золоудаления в котельной № 1.
В п.10.1.4 раздела 2 документации об аукционе установлена максимальная цена контракта 7 000 000 рублей
Работы должны быть выполнены в соответствии с ГОСТами, нормативно-техническими требованиями, техническими регламентами и правилами действующими на территории Российской федерации.
Согласно письма от 07.04.2010 № 85-ТЭ, направленного заявителю факсимильной связью, у заказчика отсутствует проектная документация, в связи с тем, что не предусмотрена для выполнения указанного вида работ.
Между тем, в соответствии с п. 5 Проекта муниципального контракта подрядчику для выполнения указанных работ будут переданы технические условия, схема теплотрассы, сметная документация.
В документации об аукционе отсутствуют данные, о том, что имеется проектная документация на выполнение работ по указанному аукциону.
Комиссия Сахалинского УФАС полагает, что вопрос о необходимости наличия проектной документации при проведении капитального ремонта тепловых сетей в с. Чехове не входит в компетенцию антимонопольного органа.
Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно представленных заявителем документов запрос на разъяснение положений об аукционной документации № 164 от 05.04.2010 был направлен заказчику 05.04.2010 факсимильной связью. В свою очередь заказчик представил Комиссии отчет об отправке факсимильной связью ответа на вышеуказанный запрос 07.4.2010.
Таким образом, доводы заявителя о том, что разъяснения положений документации об аукционе были предоставлены с нарушением срока указанного в законе о размещении заказов не состоятельны.
Из изложенного следует, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Обновление-Трейд» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.