Решение Сахалинского УФАС России от 16.03.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. - руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Ли Я.Х. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Соколова Н.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Рябых В.Н. – представителя администрации Невельского муниципального района, Денина В.В., Сыромятникова Д.О. – представителей ОГУ «Управление капитального строительства администрации Сахалинской области»,
рассмотрев дело № 29/10-к о нарушении муниципальным заказчиком – администрацией Невельского муниципального района положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка и монтаж технологического оборудования по объекту «Детский сад на 110 мест в г. Невельске Сахалинской области» (с бассейном)»,
Установила:
9 марта 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ТехноТоргКомплект» (далее – заявитель) о признании муниципального заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Как указывает заявитель, документация об аукционе утверждена заказчиком с нарушением положений законодательства о размещении заказов, поскольку в последней установлены требования к товарам, технологически и функционально не связанным между собой, и которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Кроме этого, по мнению заявителя, требование о необходимости указания в заявке наименование ГОСТа относительно качественных характеристик товаров незаконно, так как представление таких сведений в заявке не предусмотрено ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Представитель администрации Невельского муниципального района В.Н. Рябых с доводами жалобы в части установления в документации об аукционе требований к технологически и функционально не связанной между собой продукции согласился; требование указывать в заявке наименование ГОСТа нарушением не считает.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
18.02.2010 на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и в официальном печатном издании муниципальным заказчиком – администрацией Невельского муниципального района опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка и монтаж технологического оборудования по объекту «Детский сад на 110 мест в г. Невельске Сахалинской области» (с бассейном)».
Документация об аукционе утверждена мэром Невельского муниципального района В.Н. Пак 15.02.2010.
На основании ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать данному закону.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из документации об аукционе следует, что требования заказчика к товарам (всего 98 наименований) в соответствии с предметом аукциона установлены в Технической части, анализ которой показал, что между собой такие товары не являются технологически и функционально связанными.
Так, необходимо осуществить, в том числе, поставку:
– шкафов для одежды, для документов, для белья, хозяйственных и др.;
– компьютерной техники: компьютер, принтер;
– различных столов, стульев;
– музыкального инструмента: пианино;
– спортивного оборудования: бревно для гимнастики, скамья гимнастическая, башня для лазанья и др.;
– бытовой техники: стирально-отжимная машина, сушильный барабан, сушильно-гладильная машина, электроплита с жарочным шкафом, шкаф холодильный и др.
– лифта грузового.
Данный неполный перечень свидетельствует об установлении заказчиком в документации об аукционе требований к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, желающих осуществить поставку отдельного товара или товаров, относящихся к одной группе (например, поставку только пианино, только компьютерной техники, только бытовой техники и т.п.).
Из изложенного следует, что заказчик нарушил ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно ГОСТ Р 51303-99, качество товара – это совокупность потребительских свойств товара.
В словаре «Экономика и финансы» качество товара определяется по стандарту, техническим условиям, спецификации, образцу, описанию, содержанию отдельных веществ в товаре, по выходу готового продукта, натурному весу, размеру отдельных частей, по способу тель-кель.
В Российской Федерации требования к качеству товара регламентированы определенными ГОСТами, то есть стандартами.
Представление в заявке сведений о качестве поставляемого товара является обязанностью участника размещения заказа, в связи с чем установление заказчиком такого требования (указать ГОСТ) является законным, а доводы заявителя в указанной части – необоснованными.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «ТехноТоргКомплект» признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-03-16 Приложение к Решению от 16 марта 2010 года № Б/Н Предписание