Решение Сахалинского УФАС России от 04.03.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. - руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Ли Я.Х. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Бакунова А.В. – представителя ООО «Армсахстрой»,
Рябых В.Н. – представителя администрации Невельского муниципального района, члена аукционной комиссии по размещению муниципального заказа Невельского муниципального района,
рассмотрев дело № 23/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению муниципального заказа Невельского муниципального района (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Канализационные насосные станции № 1, № 2, № 3. Наружные сети водоотведения, напорные. Наружные сети водоотведения, самотечные. Наружные сети водоснабжения канализационной насосной станции № 1» по объекту: «Инженерное обеспечение группы жилых домов в 5 микрорайоне г. Невельска»,
Установила:
26 февраля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Армсахстрой» (далее – заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала ООО «Армсахстрой» в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе № 02/01-10 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.02.2010. Кроме этого, заявитель указал, что документация об аукционе составлена с нарушением требований Закона о размещении заказов.
Представитель администрации Невельского муниципального района, член аукционной комиссии В.Н. Рябых пояснил, что аукционной комиссией была допущена ошибка, которая повлекла за собой неправомерное отклонение заявки ООО «Армсахстрой». С доводами, изложенными в жалобе в части нарушения заказчиком Закона о размещении заказов, не согласился, пояснив, что документация об аукционе составлена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией Невельского муниципального района 21.01.2010 был объявлен открытый аукцион по предмету: «Канализационные насосные станции №1, №2, №3. Наружные сети водоотведения, напорные. Наружные сети водоотведения, самотечные. Наружные сети водоснабжения канализационной насосной станции №1». Начальная цена контракта составляет 41 210 451 руб.
Инструкция (документация об аукционе) утверждена мэром Невельского муниципального района В.Н. Пак 21.01.2010.
Согласно ч. 2.1. ст. 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 000 000 руб. и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион.
В ч. 3.2. ст. 3 Инструкции (документации об аукционе) заказчик установил к участникам размещения заказа требование в соответствии с вышеуказанной нормой закона.
Согласно ч. 6.9 ст. 6 Инструкции (документации об аукционе) в состав заявки должны входить копии документов, подтверждающие выполнение участником размещения заказа работ, подобных работ (объекты жилищного строительства), по строительству или реконструкции объекта капитального строительства, относящегося к объектам жилищного строительства по строительству объектов капитального строительства:
- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;
- копию акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство).
Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, указаны в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Из анализа вышеуказанных положений закона и Инструкции (документации об аукционе) следует, что при начальной (максимальной) цене контракта менее 50 000 000 руб. заказчик, установив в ч. 3.2 ст. 3 и ч. 6.9 ст. 6 Инструкции (документации об аукционе) требования к участникам размещения заказа и документам, которые должны входить в состав заявки, нарушил ч. 2.1 ст. 11, чч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
17 февраля 2010 года состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, поступивших от ООО «Вега», ООО «Росстрой», ООО «Рос Шельф», ООО «СМК», ООО «Армсахстрой», ООО «Вега».
Согласно протоколу № 02/01-10 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.02.2010 ООО «Армсахстрой» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2.2 ч. 2 ст. 8 Инструкции и п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В уведомлении о результатах рассмотрения заявок на участие в данном аукционе, направленному ООО «Армсахстрой», указано, что основанием отклонения заявки явилось отсутствие в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, такого вида работ, как «укладка бесканальная трубопровод и полиэтиленовых труб».
Однако, как показал анализ заявки ООО «Армсахстрой», в свидетельстве о допуске к работам, выданного саморугелируемой организацией НП «Сахалинстрой» 22.10.2009, и приложенного в составе заявки, такой вид работ, как «укладка бесканальная трубопровод и полиэтиленовых труб» (4530181), имеется.
На основании вышеизложенного следует, что аукционная комиссия, незаконно отклонив заявку ООО «Армсахстрой» на участие в аукционе, нарушила чч. 1 и 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Муниципальный контракт с ООО «Строительно-монтажная компания» заключен 01.03.2010.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Армсахстрой» признать частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 2.1 ст. 11, чч. 2, 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику и аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
5.В связи с тем, что муниципальный заказ размещен, признание его недействительным возможно только в судебном порядке. Разъяснить заявителю его право на обращение в суд о признании торгов и заключенного по его результатам контракта недействительными.
6.Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по факту нарушения закона о размещении заказа
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-03-04 Приложение к Решению от 04 марта 2010 года № Б/Н Предписание