Решение Сахалинского УФАС России от 17.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Соколова Н.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
В.В. Романова – представителя ООО «Два капитана»;
Г.Д. Чмух – представителя шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России,
рассмотрев дело № 17/10-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России (далее - Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по предмету: «Устройство цельнометаллической двускатной кровли картинами в двойной фальц из рулонной стали с полимерным покрытием»,
Установила:
10 февраля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Два капитана» (далее – Заявитель) о признании Единой комиссии нарушившей положения Закона о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Жалоба ООО «Два капитана» подана в соответствии с требованиями, установленными в ст.ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.
Как указывает в жалобе Заявитель, Единая комиссия необоснованно отказала ООО «Два капитана» в допуске к участию в открытом аукционе, по основаниям изложенным в протоколе № 091229/900056/48/1 – дополнение рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.02.2010
Заказчик с указанными в жалобе доводами не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
Рассмотрев представленные материалы и осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку открытого аукциона, Комиссия Сахалинского УФАС России признает жалобу Заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – Шестым объединенным авиационным отрядом ФСБ России (далее – Заказчик) 30.12.2009 был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта по предмету: «Устройство цельнометаллической двускатной кровли картинами в двойной фальц из рулонной стали с полимерным покрытием».
Документация об аукционе утверждена командиром шестого объединенного авиационного отряда ФСБ России В.В. Поповым 30.12.2009.
Частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Закона о размещении заказа.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказа, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участника аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В извещении о проведении открытого аукциона дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе установлена 05.02.2010. Согласно протоколу № 091229/900056/49/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.02.2010 на участие в аукционе было подано три заявки: ООО «Два капитана», ООО «СтройБат», ООО «Шадан». Единой комиссией было принято решение допустить к участию в аукционе ООО «Два капитана» и ООО «Шадан». ООО «СтройБат» в допуске к участию в аукционе отказано, в связи с непредставлением лицензии разрешающей осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну. О принятых решениях участникам размещения заказа направлены соответствующие уведомления.
08.02.2010 состоялась дополнительная процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу № 091229/900056/48/1 – дополнение рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.02.2010 было отказано ООО «Два капитана» в допуске к участию в открытом аукционе, по основанию предоставления лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений № К 057341 от 18.12.2008 г. с прекращенным сроком действия.
В соответствии с требованиями, предъявляемыми к участника размещения заказа, установленными в документации об аукционе, участник размещения заказа должен иметь лицензию с разрешением осуществлять строительство I и II уровней ответственности.
Таким образом, проведя дополнительную процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, и не допустив заявку участника размещения заказа, соответствующую требованиям установленным документацией об аукционе до участия в открытом аукционе, Единая комиссия нарушила ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного заявка ООО «Два капитана» была необоснованно отклонена от участия в открытом аукционе.
Данное нарушение не повлияло на результаты аукциона, так как на основании ст. 2 Федерального закона № 273- ФЗ от 25.11.2009 лицензии на право осуществления строительства прекратили свое действие с 01.01.2010. Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказываю влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Как пояснил представитель Заявителя, ООО «Два капитана» не имеет свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России также установлено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Из анализа представленных документов следует, что документация об аукционе не содержит в своем составе проектно - сметной документации позволяющей в полной мере определить необходимый для выполнения объем работ. Таким образом, конкретный объем работ по предмету аукциона не определен, а представлены только приблизительные данные о предмете Аукциона, которых, по мнению Заказчика, будет достаточно для определения объемов и стоимости работ.
На основании пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии, с требованиями, установленными п. 1.10 информационной карты открытого аукциона участник размещения заказа должен иметь действующую лицензию, с разрешением осуществлять строительство I и II уровней ответственности.
На основании ст. 2 Федерального закона № 273- ФЗ от 25.11.2009 лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений прекращают свое действие с 01.01.2010. Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказываю влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 данной статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик установив требования в п. 1.10 информационной карты открытого аукциона, о предоставлении участником размещения заказа не менее двух отзывов организаций о проведении аналогичных работ и в п. 1.14 о предоставлении данных о проведении СМР не менее чем на 2-х объектах, с указанием адресов и контактных телефонов, фотографий объектов, нарушил ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России иных нарушений Закона о размещении заказов в действиях государственного заказчика и Единой комиссии не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Два капитана» признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 2 ст. 34, пп. «б» п. 3 ч. 2 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Признать Единую комиссию нарушившей ч. 1 и ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному Заказчику и Единой комиссии предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
5.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать в связи с тем, что установленные нарушения не повлияли на результат аукциона.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-02-17 Приложение к Решению от 17 февраля 2010 года № Б/Н Предписание