Решение Сахалинского УФАС России от 15.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России
Члены комиссии:
Соколова Н.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Вагина Е.А. – представителя ОАО «Сахалинское морское пароходство»,
рассмотрев дело № 16/10-к о нарушении ОАО «Сахалинское морское пароходство» (далее – Заказчик) и конкурсной комиссией по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита (далее – Комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного аудита по предмету:
- Лот № 1: «Проведение ежегодного обязательного аудита ОАО «Сахалинское морское пароходство» за 2009 год в соответствии с законодательством РФ, с выдачей аудиторского заключения и письменной информации руководству экономического субъекта за проверенный период»;
- Лот № 2: «Проведение ежегодного обязательного аудита ОАО «Сахалинское морское пароходство» за 2010 год в соответствии с законодательством РФ, с выдачей аудиторского заключения и письменной информации руководству экономического субъекта за проверенный период».
Установила:
08 февраля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «АДК-аудит» (далее – Заявитель) о признании Заказчика и Комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении открытого конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного аудита (далее – Конкурс).
Жалоба ООО «АДК-аудит»» подана в соответствии с требованиями, установленными в ст.ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.
Как указывает в жалобе Заявитель, конкурсная комиссия по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита необоснованно отказала ООО «АДК-аудит» в допуске к участию в открытом Конкурсе, а Заказчиком была утверждена конкурсная документация с нарушением положений действующего законодательства.
Представитель Заказчика с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что ООО «АДК-аудит» в допуске к участию в открытом конкурсе было отказано по основанию не соответствия заявки данного участника требованиям, установленным конкурсной документацией. Так же заказчик считает, что к данному конкурсу нормы Закона о размещении заказов не применимы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку открытого конкурса, Комиссия Сахалинского УФАС России признает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Заказчиком - ОАО «Сахалинское морское пароходство» 24.12.2009 был объявлен открытый конкурс по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного аудита.
Конкурсная документация утверждена и.о. генерального директора ОАО «Сахалинское морское пароходство» А.С. Ким 24.12.2009.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.
В соответствии с п. 432 раздела 2 Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 г. № 1009, доля государства в уставном капитале ОАО «Сахалинское морское пароходство» составляет 25,5 %
Таким образом, согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12. 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», Заказчик может заключить договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности только после размещения заказа в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов. Следовательно, доводы Заказчика о не применимости положений Закона о размещении заказов к данному конкурсу не состоятельны.
25.01.2010 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 25.01.2010 было подано 16 заявок:
- по лоту № 1 было подано восемь заявок: ЗАО «Дальаудит», ЗАО «ПРИМА аудит», ООО «АДК-Аудит», ООО «Аудиторская фирма «Эксперт», ООО АФ «Енисейаудит», ООО «Моор Стивенс», ООО «Росэкспертиза», ООО «Руфаудит»;
- по лоту № 2 было подано восемь заявок: ЗАО «Дальаудит», ЗАО «ПРИМА аудит», ООО «АДК-Аудит», ООО «Аудиторская фирма «Эксперт», ООО АФ «Енисейаудит», ООО «Моор Стивенс», ООО «Росэкспертиза», ООО «Руфаудит».
27.01.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 27.01.2010 до участия в конкурсе были допущены четыре заявки участников размещения заказа:
- по лоту № 1 ООО «Моор Стивенс», ООО «Росэкспертиза»;
- по лоту № 2 ООО «Моор Стивенс», ООО «Росэкспертиза».
Остальным участникам размещения заказа было отказано по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Всем участникам размещения заказа были направлены соответствующие уведомления.
Заявка на участие в конкурсе поданная Заявителем к участию в конкурсе не допущена по следующим, отраженным в протоколе рассмотрения заявок основаниям.
Согласно п. 5 дополнительного предложения по критерию оценки «Квалификация участника конкурса» целью осуществления услуги по контракту обозначено «выражение мнения аудитора о достоверности сводной финансовой (бухгалтерской) отчетности Заказчика. При этом, в соответствии с п. 1.3.1. конкурсной документации, целью проведения проверки должно являться выражение мнения о достоверности не только бухгалтерской отчетности, но и о порядке ведения бухгалтерского учета. Из технического задания (приложение В к конкурсной документации) следует, что проверка соответствия бухгалтерской отчетности требованиям действующего законодательства (п. 14 технического задания) является лишь одной из 16 задач, предусмотренных техническим заданием. Таким образом, предлагаемый объем аудиторской проверки не соответствует техническому заданию – пп. 4 п. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов; п. 1.3.1., приложение «В» конкурсной документации.
Также конкурсной Комиссией было отмечено, что в нарушение требований п. 3.1.2.1. конкурсной документации, вместо нотариально заверенной копии учредительных документов, к заявке приложена копия учредительных документов, заверенная самим участником размещения заказа; а нарушение требований п. 3.1.3.10 конкурсной документации, места склейки внутренних конвертов с оригиналом и копией заявки на участие в конкурсе не скреплены печатью участника размещения заказа.
Анализ конкурсной документации показал, что п. 3.1.2.2.1. конкурсной документации установлено требование для участников размещения заказа предоставление нотариально заверенных копий учредительных документов участника размещения заказа. В соответствии с п.3.1.3.10 конкурсной документации конверты с оригиналом и копией заявки на участие в конкурсе должны быть запакованы (к примеру, склеены) способом, который исключает вскрытие конверта без его повреждения. На местах склейки конверты должны быть скреплены подписью участника размещения заказа. На местах склейки конверты с оригиналом и копией заявки участника размещения заказа, являющегося юридическим лицом, должны быть скреплены печатью участника размещения заказа.
Заявки, поданные Заявителем на участие в конкурсе по лотам № 1 и № 2 были поданы по форме установленной Заказчиком в приложении Е к конкурсной документации.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик. Данных требований Заказчиком установлено не было и участниками размещения заказа и данные сведения в заявках не отражались. Следовательно, Комиссия не могла определить, какой именно объем работ по предмету Конкурса намеревается выполнить тот или иной участник размещения заказа.
Ч. 2. ст. 25 Закона о размещении заказа установлено, что участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица).
В соответствии с пп. «д» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа.
Законом о размещении заказа не допускается установления требования о предоставлении нотариально заверенных копий учредительных документов участником размещения заказа.
Ч. 3.3. ст. 25 Закона о размещении заказа устанавливает, что все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещение заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.
Из изложенного следует, что комиссия не нарушила Закона о размещении заказа, отклонив заявку ООО «АДК-аудит», поскольку руководствовалась утвержденной Заказчиком конкурсной документацией на участие в конкурсе, которая не соответствует требованиям положений Закона о размещении заказа.
Кроме этого, в нарушение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении, запрещающей требовать от участника размещения заказа иное, чем предусмотрено данной статьей в п. 3.1.3.9. конкурсной документации Заказчиком установлено требование о предоставлении одновременно с подачей заявки на участие в конкурсе участником размещения заказа также и копии данной заявки.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России иных нарушений Закона о размещении заказов в действиях заказчика и Единой комиссии не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «АДК-аудит» признать частично обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим п. 2 ч. 4 ст. 22, ч. 2. ст. 25, пп. «д» п. 1 ч.3 ст. 25, ч. 3.3. ст. 25, ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
4.Разъяснить заявителю право на обжалование в суд с иском о признании размещенного заказа и заключенных контрактов не действительными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-02-15 Приложение к Решению от 15 февраля 2010 года № Б/Н Предписание