Решение Сахалинского УФАС России от 12.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Соколова Н.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Лебедевой Г.А. – представителя ОАО «52 ЦПИ»,
Смирновой И.В. – представителя отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска,
рассмотрев дело № 14/10-к о нарушении аукционной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – аукционная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по инженерно-сейсмическому обследованию и разработке проектно-сметной документации по объекту: «Сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в том числе сейсмоусиление жилых домов в г. Южно-Сахалинске» (далее - Аукцион),
Установила:
02 февраля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «52 ЦПИ» (далее – Заявитель) о признании аукционной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении Аукциона.
Жалоба ОАО «52 ЦПИ» подана в соответствии с требованиями установленными в ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала ОАО «52 ЦПИ» в допуске к участию в аукционе по основаниям изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 402Р от 20.01.2010.
Представитель отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска с доводами, изложенными в жалобе не согласилась и пояснила, что срок установлен в соответствии с потребностями Заказчика и с соблюдением норм действующего законодательства РФ.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Уполномоченным органом – управлением по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации г. Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по инженерно-сейсмическому обследованию и разработке проектно-сметной документации по объекту: «Сейсмоусиление жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, в том числе сейсмоусиление жилых домов в г. Южно-Сахалинске».
Документация об аукционе утверждена и.о. начальника отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска Косяком А.С. 28.12.2009.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 закона.
20 января 2010 года состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, поступивших от ОАО «52 ЦПИ», ООО «СаКо Ренма», ООО «Проектно-строительная компания ГорСтройРемПроект» и ОАО «Институт «Сахалингражданпроект».
Согласно протокола № 402Р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 20.01.2010 ОАО «52 ЦПИ» отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям п. 23 информационной карты документации об аукционе (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов):
- срок предоставления гарантий качества выполненных работ, указанный участником размещения заказа в сведениях о качестве работ (стр. 7 заявки на участие в аукционе) не соответствует требованиям к сроку предоставления гарантий качества, указанным в п. 23 информационной карты документации об аукционе.
В соответствии с п. 23 информационной карты документации об аукционе подрядчик должен обеспечивает гарантии качества выполненных работ и разработанной проектно-сметной документации на весь период до завершения выполнения строительно-монтажных работ по объекту.
Согласно п. 1.1. ч. 1 технического задания документации об аукционе работы по предмету Аукциона выполняется в соответствии с:
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 № 1197-р «О концепции Федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы»;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 № 365 «О Федеральной целевой программе «Повышение жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы»;
- постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 № 423-па «Об утверждении областной целевой Программы «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года» (далее – областная целевая программа);
- постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 07.05.2009 № 759 «Об утверждении муниципальной целевой Программы «Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2009-2013 годы и на период до 2017 года».
Из анализа указанных в п. 1.1. ч. 1 технического задания документации об аукционе норм следует, что все работы, которые необходимо выполнить в рамках реализации областной целевой программы предполагается завершить до 2017 года.
В заявке ОАО «52 ЦПИ» срок выполнения работ составляет 55 календарных дней, а гарантийный срок качества работ 15 лет, следовательно, данный участник размещения заказа предлагает гарантию срока качества работ до 2025 года, что существенно превышает срок производства работ, предусмотренный областной целевой программой.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала ОАО «52 ЦПИ» в допуске к участию в аукционе, чем нарушила ч.ч. 1 и 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России иных нарушений Закона о размещении заказов в действиях муниципального заказчика и аукционной комиссии не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «52 ЦПИ» признать обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
4.В связи с тем, что муниципальный контракт на момент проведения внеплановой проверки заключен, признание размещения заказа недействительным возможно только в судебном порядке.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-02-12 Приложение к Решению от 12 февраля 2010 года № Б/Н Предписание