Решение Сахалинского УФАС России от 05.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Соколова Н.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Бакунова А.В. – представителя ООО «СтройПрогресс»,
Щербакова С.В. и Богданова А.А. – представителей ООО «Вега»,
Смирнова А.С. – представителя министерства здравоохранения Сахалинской области,
Кучумова С.В. – представителя ОГУЗ «Сахалинская областная больница»,
рассмотрев дело № 10/10-к о нарушении уполномоченным органом – министерством здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган) и Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд департамента и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (далее – единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона по предмету: «Выполнение работ по капитальным ремонтам зданий и помещений ОГУЗ «Сахалинская областная больница» (далее - Аукцион),
Установила:
29 января 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СтройПрогресс» (далее – Заявитель) о признании уполномоченного органа и единой комиссии нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении Аукциона.
Жалоба ООО «СтройПрогресс» подана в соответствии с требованиями установленными в ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.
По мнению Заявителя, уполномоченный орган, внеся изменения в документацию об аукционе по лотам №№ 1 и 3 нарушил чч. 2 и 9 ст. 34 Закона о размещении заказов, а единая комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе ООО «Олимп» и ООО «Вега».
Представитель уполномоченного органа с доводами заявителя не согласился и пояснил, что изменения в документацию об аукционе были внесены в соответствии Законом о размещении заказов и не повлекли за собой изменения предмета Аукциона. Так же Смирнов А.С. сообщил, что Единая комиссия принимала решения о допуске или не допуске участников размещения заказа в соответствии с требованиями установленными в документации об аукционе и Законом о размещении заказов.
Представитель ООО «Вега» с доводами Заявителя не согласился и пояснил, что внесенные уполномоченным органом изменения в документацию об аукционе не повлекли за собой изменения предмета Аукциона и были продиктованы необходимостью уточнений в соответствии с проектно-сметной документацией, которую в соответствии с техническими заданиями документации об аукционе по лотам №№ 1, 3 мог получить любой участник размещения заказа. Также представитель Богданов А.А. пояснил, что доводы представителя ООО «СтройПрогресс», в части отсутствия у ООО «Вега» действующего свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемого саморегулируемой организацией, несостоятельны по основаниям, изложенным в возражении на жалобу.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Уполномоченным органом – министерством здравоохранения Сахалинской области был объявлен открытый аукцион по предмету: «Выполнение работ по капитальным ремонтам зданий и помещений ОГУЗ «Сахалинская областная больница».
Документация об аукционе утверждена и.о. начальника департамента здравоохранения Сахалинской области Вериной Л.А. 04.12.2009. Изменения в документацию об аукционе внесены 25.12.2009.
Пунктом 4 Постановления Губернатора Сахалинской области от 10.11.2009 № 26 «О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области» департамент здравоохранения Сахалинской области переименован в министерство здравоохранения Сахалинской области.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Доводы представителя Заявителя о том, что внесенные изменения в документацию об аукционе нарушают положения ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов не состоятельны по следующим основаниям.
Согласно документации об аукционе предметом аукциона является: «Выполнение работ по капитальным ремонтам зданий и помещений ОГУЗ «Сахалинская областная больница», то есть выполнение работ по капитальным ремонтам зданий и помещений. Внесенные изменения так же касаются работ по предмету аукциона, следовательно, предмет аукциона изменен не был.
Согласно техническому заданию документации об аукционе по лотам №№ 1 и 3 любой участник размещения заказа может ознакомиться с проектно-сметной документацией по предметам данных лотов.
Кроме этого, непосредственное участие ООО «СтройПрогресс» в Аукционе по лоту № 3 и сделанное им предпоследнее предложение о цене государственного контракта, подтверждает его согласие с объемами работ по данному лоту и ценой установленной заказчиком.
Анализ представленных на заседание комиссии документов показал, что изменения в документацию об аукционе внесены в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения в соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 35 данного закона к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Так согласно пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Согласно разъяснениям от 14.12.2009, размещенным на официальном сайте www.gz.adm.sakhalin.ru в сети «Интернет» участник размещения заказа вправе выполнять работы по предмету Аукциона на основании свидетельства о допуске к таким работам, выданного саморегулируемой организацией либо на основании договора подряда с организаций имеющей такое свидетельство, без которого исполнение контракта по предмету аукциона после 01.01.10г. не возможно.
В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Министра регионального развития РФ от 9.12.2008 № 274 (далее – Перечень видов работ).
Из анализа вышеуказанных норм следует, что выполнение работ по предмету Аукциона возможно только либо при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам, либо путем привлечения субподрядных организаций если в соответствии с выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске такой участник размещения заказа вправе выступать в роли генерального подрядчика.
Таким образом, уполномоченный орган нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
20.01.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе поступивших от 27 участников размещения заказа.
При анализе заявок участников размещения заказа, которые были допущены к участию в аукционе по лотам №№ 1,2,3 установлено, что к участию в аукционе допущено ООО «Олимп» не соответствующее требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, поскольку в составе заявки данного участника размещения заказа имеется только соглашение о сотрудничестве от 01.12.2009 с ООО «Город Мастеров Сервис» и свидетельство о допуске к работам по предмету Аукциона, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданное саморегулируемой организацией ООО «Город Мастеров Сервис».
Согласно протоколу аукциона от 21.01.2010 № 55 по лоту № 1 последнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Вега», предпоследнее от ООО «Стройград»; по лоту № 2 последнее и предпоследнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Стройград»; по лоту № 3 последнее предложение о цене государственного контракта поступило от ООО «Вега», предпоследнее от ООО «СтройПрогресс». Таким образом, участие ООО «Олимп» в данном аукционе не повлияло на результаты аукциона и не нарушило законных прав и интересов остальных участников размещения заказа.
Доводы представителя Заявителя о том, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ до момента внесения сведений о полученном ООО «Вега» свидетельстве о допуске в реестр членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет» такое свидетельство не действительно и данная организация на основании такого свидетельства о допуске не вправе осуществлять работы по предмету Аукциона не состоятельными в виду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Согласно ч. 18 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ сроки начала и прекращения действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определяются со дня внесения саморегулируемой организацией в реестр членов саморегулируемой организации соответственно сведений о выдаче свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам и сведений о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к указанным работам.
Из п. 5 ст. 55.9 Градостроительного кодекса РФ следует, что саморегулируемая организация в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", обязана размещать на своем сайте в сети "Интернет" реестр членов саморегулируемой организации.
Однако Комиссия считает, что не размещение подобной информации на сайте в сети «Интернет» не подтверждает того, что сведения о выдаче свидетельства о допуске ООО «Вега» не внесены в реестр членов саморегулируемой организации в которой состоит данная организация, а лишь свидетельствует о том, что вышеуказанная саморегулируемая организация не исполняет возложенных на нее обязанностей предусмотренных ст. 55.9 Градостроительного кодекса РФ.
На основании изложенного Комиссия считает, что в результате нарушения требований Градостроительного кодекса РФ саморегулируемой организацией НП «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве» участник размещения заказа не несет ответственности за достоверность сведений, которые должна размещать на своем сайте в сети «Интернет» данная саморегулируемая организация. Исходя из чего, подобное основание не может являться причиной для отказа в допуске к участию в аукционе.
Из изложенного следует, что единая комиссия не нарушила закон о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СтройПрогресс» признать необоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – министерство здравоохранения Сахалинской области нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.