Решение Сахалинского УФАС России от 03.02.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России
Члены комиссии:
Соколова Н.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Бондареава М.И., Шарифова Е.А., Шкаденко А.А. – представителей Сахалинского филиала ООО «СК «Даль-Росмед»,
Смирнова А.С. – представителя министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 9/10-к о нарушении министерством здравоохранения Сахалинской области (далее – Заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по предмету: «Оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Сахалинской области в 2010 году»,
Установила:
28 января 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «СК «Даль-Росмед» (вх. 308 от 28.01.2010) (далее – заявитель) о признании Заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по предмету: «Оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Сахалинской области в 2010 году».
Жалоба ООО «СК «Даль-Росмед» подана в соответствии с требованиями, установленными в стст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.
По мнению представителя Заявителя Шкаденко А.А. конкурсная документация не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, поскольку начальная (максимальная) цена лота определена размером единого социального налога, однако согласно Федерального закона № 212 – ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлены новые особенности уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного социального страхования, и единый социальный налог упразднен.
Кроме этого, по мнению Заявителя, Единой комиссией была нарушена процедура проведения конкурса, а именно: в извещении о проведении открытого конкурса было указано, что процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе состоится 22.01.2010, однако в адрес ООО «СК «Даль-Росмед» уведомление о результатах рассмотрения заявок на участие в конкурсе поступило 21.01.2010, что исключило возможность его присутствия на данной процедуре, помимо изложенного, неверно был определен победитель конкурса.
Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области Смирнов А.С. с жалобой заявителя не согласился и пояснил, что процедура рассмотрения заявок, в том числе уведомление участников, а также процедура оценки и сопоставления заявок произведены в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку открытого конкурса, Комиссия Сахалинского УФАС России признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
Государственным заказчиком – департаментом здравоохранения Сахалинской области 12.12.2009 был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта по предмету: «Оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Сахалинской области в 2010 году».
Конкурсная документация утверждена и.о. начальника департамента здравоохранения Сахалинской области Л.А. Вериной 12.12.2009. В конкурсную документацию 18.12.2009 были внесены изменения.
Пунктом 4 Постановления Губернатора Сахалинской области от 10.11.2009 № 26 «О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области» департамент здравоохранения Сахалинской области переименован в министерство здравоохранения Сахалинской области.
12.01.2010 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Количество участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, с учетом внесенных участниками изменений и отозванных заявок – двое: ОАО «Страховая компания СОГАЗ-Мед» и ООО «СК «Даль-Росмед».
22.01.2010 состоялась процедура рассмотрения поступивших заявок на участие в конкурсе. Согласно протоколу № 16 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.12.2009 к участию в открытом конкурсе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки.
Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе состоялась 25.01.2010, победителем признано ОАО «Страховая компания СОГАЗ - Мед».
18.12.2009, в соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона о размещении заказов Министерством здравоохранения были внесены изменения в конкурсную документацию, а именно было установлено, что источником финансирования является бюджет Сахалинской области и начальная (максимальная) цена лота определена Законом Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год». Информация о внесенных изменениях была опубликована в официальном печатном издании и размещена на официальном сайте в установленном законом порядке, а также направлена всем участникам размещения заказа.
Ч.4 ст. 26 Закона о размещении заказов закрепляется право участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, присутствовать при осуществлении процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Как, следует из Протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе № 17 от 12.01.2010, на процедуре вскрытия конвертов присутствовали представители участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе.
В результате рассмотрения заявок к участию в конкурсе были допущены все участники, подавшие заявки, что отражено в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 16 от 22.01.2010. Всем участникам были направлены соответствующие уведомления. Присутствие участников размещения заказа при проведении данной процедуры в соответствии со ст. 27 Закона о размещении заказов не предусматривается. Из чего следует, что законные права и интересы участников размещения заказа не были нарушены.
На основании ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Так как обеими страховым компаниям представлены равные показатели, отражающие одинаковые условия исполнения контракта по страхованию неработающего населения Сахалинской области, победителем конкурса было признано ОАО «Согаз-Мед», поскольку заявка данного общества была подана ранее, и ей был присвоен первый номер.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России нарушений Закона о размещении заказов в действиях государственного заказчика и Единой комиссии не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «СК «Даль-Росмед» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.