Решение Сахалинского УФАС России от 29.01.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Соколова Н.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Гаврилюк Н.Б. и Новика С.Г. – представителей администрации муниципального образования «Холмский городской округ»,
рассмотрев дело № 8/10-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку правил землепользования и застройки муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Конкурс),
Установила:
19 января 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ФГУП «РосНИПИУрбанистика» (далее также – Заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении Конкурса.
Жалоба ФГУП «РосНИПИУрбанистика» подана в соответствии с требованиями установленными в ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.
Согласно доводам, изложенным в жалобе Заявителя, Заказчик не использовал порядок оценки заявок на участие в конкурсе установленный Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722, чем нарушил законодательство о размещении заказов и ФГУП «РосНИПИУрбанистика» необоснованно отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 2 по основаниям изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №1/2 от 13.01.2010.
Как пояснил председатель Единой комиссии Гаврилюк Н.Б., ФГУП «РосНИПИУрбанистика» было отказано в связи с тем, что данный участник размещения заказа в составе своей заявки не приложил свидетельство о допуске по подготовке проектной документации к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное СРО.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» был объявлен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на разработку правил землепользования и застройки муниципального образования «Холмский городской округ».
Конкурсная документация утверждена первым заместителем главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Густо А.П. 12.12.2009.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 данной статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» утверждены правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Из анализ конкурсной документации следует, что заказчик установил собственную методику оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке правил землепользования и застройки муниципального образования «Холмский городской округ», чем нарушил ч.7 ст. 28 Закона о размещении заказов, однако это не повлекло за собой нарушения законных прав и интересов участников размещения заказа.
13 января 2010 года состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по лоту № 2, поступивших от ФГУП «РосНИПИУрбанистики», ООО «Биолит», ЗАО «Дальлеспромпроект».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.01.2010 №1/2 ФГУП «РосНИПИУрбанистики» отказано, т.к. в заявке на участие в конкурсе отсутствует приложение №2 к форме №2 «Заявка на участие в конкурсе», отсутствует свидетельство о допуске к работам, являющимся предметом конкурса, выданное СРО.
В пункте 11.1.16 Информационной карты конкурса установлено, что заявка, подготовленная участником размещения заказа с отклонением от форм документов, являющихся обязательными в соответствии с настоящей конкурсной документацией и Закона о размещении заказов, может быть признана Единой комиссией несоответствующей требованиям конкурсной документации.
В соответствии с пп. 2 п. 11.1.16 Информационной карты конкурса заявка на участие в конкурсе должна быть заполнена по Форме № 2 содержащая:
- предложения о качестве работ и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта, сроках исполнения контракта;
- описание выполняемых работ, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Согласно пп. 4 п. 11.1.16 Информационной карты конкурса заявка на участие в конкурсе должна содержать копии лицензий или свидетельств о допуске к работам, являющихся предметом конкурса, выданных саморегулируемой организацией.
Предметом Конкурса по лоту № 2 является «Разработка градостроительной документации «Правила землепользования и застройки города Холмска Сахалинской области».
Начальник отдела архитектуры и градостроительства Гаврилюк Н.Б. на заседании комиссии пояснила, что для осуществления работ по предмету Конкурса необходимо наличие свидетельства о допуске к работам, являющимся предметом конкурса выданное саморегулируемой организацией.
Анализ заявки ФГУП «РосНИПИУрбанистики» показал, данная заявка не содержит в своем составе приложения № 2 к форме № 2 и свидетельства о допуске к работам, являющимся предметом Конкурса, выданных саморегулируемой организацией.
Таким образом, Единая комиссия обоснованно отказала ФГУП «РосНИПИУрбанистики» по основаниям изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.01.2010 №1/2 основаниям.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ФГУП «РосНИПИУрбанистики» признать частично обоснованной.
2.Признать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» нарушившей ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязательное для исполнения предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Приложения
2010-01-29 Приложение к Решению от 29 января 2010 года № Б/Н Предписание