Решение Сахалинского УФАС России от 26.01.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Соколова Н.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Артюхиной А.Ю. – представителя ЗАО «Обновление-Трейд»,
Ворожцовой О.Г. – представителя министерства здравоохранения Сахалинской области,
рассмотрев дело № 7/10-к о нарушении ГУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница» (далее - Заказчик), уполномоченным органом – министерством здравоохранения Сахалинской области (далее – уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальным ремонтам государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (далее - Аукцион),
Установила:
19 января 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Обновление - Трейд» (далее также – Заявитель) о признании уполномоченного органа нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении Аукциона.
Жалоба ЗАО «Обновление - Трейд» подана в соответствии с требованиями установленными в ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.
По мнению Заявителя, документация об аукционе составлена с нарушениями законодательства о размещении заказов.
Как пояснила представитель уполномоченного органа, документация разработана согласно требований действующего законодательства РФ, практики выносимых решений управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области и позиции центрального аппарата ФАС России.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Уполномоченным органом – министерством здравоохранения Сахалинской области был объявлен открытый аукцион на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальным ремонтам государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области.
Документация об аукционе утверждена и.о. начальника департамента здравоохранения Сахалинской области Вериной Л.А. 10.12.2009.
Пунктом 4 Постановления Губернатора Сахалинской области от 10.11.2009 № 26 «О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области» департамент здравоохранения Сахалинской области переименован в министерство здравоохранения Сахалинской области.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения в соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 35 данного закона к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Так согласно пп. «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В ч. 4 п. «е» информационной карты документации об аукционе установлено, что Заявка на участие в аукционе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным требованиям условиям допуска к участию в аукционе (наличие действующей (их) лицензии (й) по предмету аукциона, в случае если деятельность лицензируется), а с 01.01.2010 наличие свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией либо договор с организацией имеющей такое свидетельство, без которого исполнение контракта по предмету аукциона после 01.01.2010 не возможно.
В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Министра регионального развития РФ от 9.12.2008 № 274 (далее – Перечень видов работ). Данным Перечнем видов работ не предусмотрена возможность привлечения субподрядчиков.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что выполнение работ по предмету Аукциона возможно только при наличии выданного СРО свидетельства о допуске к таким работам.
Таким образом, уполномоченный орган нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
13.01.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту №7: «Выполнение работ по капитальному ремонту психотуберкулезного отделения ГУЗ «Сахалинская областная психиатрическая больница», поступивших от ООО «Стройград», ООО «Олимп», ООО «Строительная компания «Эверест», ООО «Шадан», ООО «Южно-Курильское СМУ», ЗАО «Обновление-Трейд», ООО «Армсахстрой», ООО «Востокстрой», ООО «Заказ-С», ООО «Дельта-Индустрия», ООО «Европласт», ООО «Европласт», ООО «Востокстрой», ООО «Ремонты » ООО «Лентал».
Согласно протоколу № 76 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.01.2009 по лоту № 7 допущены: ООО «Стройград», ООО «Олимп», ООО «Строительная компания «Эверест», ООО «Шадан», ООО «Южно-Курильское СМУ», ЗАО «Обновление-Трейд», ООО «Армсахстрой»; остальным участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе отказано по основаниям изложенным в протоколе.
При анализе заявок участников размещения заказа, которые были допущены к участию в аукционе по лоту № 7 установлено, что к участию в аукционе допущено ООО «Олимп» не соответствующее требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, поскольку в составе заявки данного участника размещения заказа имеется только соглашение о сотрудничестве от 01.12.2009 с ООО «Город Мастеров Сервис» и свидетельство о допуске к работам по предмету Аукциона, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданное СРО ООО «Город Мастеров Сервис».
Согласно протоколу аукциона от 14.01.2010 № 50 последнее предложение о цене государственного контракта по лоту № 7 поступило от ООО «Строительная компания «Эверест» и предпоследнее от ООО «Шадан». Таким образом участие ООО «Олимп» в данном аукционе по лоту № 7 не повлияло на результаты аукциона и не нарушило законных прав и интересов остальных участников размещения заказа по данному лоту.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Обновление-Трейд» признать обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – министерство здравоохранения Сахалинской области нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-01-26 Приложение к Решению от 26 января 2010 года № Б/Н Предписание