Приложение к Постановлению от 24.12.2009 г № 551-ПА Программа
Долгосрочная комплексная целевая программа сахалинской области «Профилактика правонарушений в сахалинской области на 2010 — 2012 годы»
Паспорт
долгосрочной комплексной целевой программы
Сахалинской области "Профилактика правонарушений
в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы"
Наименование Программы Долгосрочная комплексная целевая программа
Сахалинской области "Профилактика
правонарушений в Сахалинской области на
2010 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основание Распоряжение администрации Сахалинской
для разработки области от 17.06.2009 N 405-ра "О Концепции
Программы областной комплексной целевой программы
"Профилактика правонарушений в Сахалинской
области на 2010 - 2012 годы"
Заказчик Программы Администрация Сахалинской области
Разработчик Программы Администрация Сахалинской области
(межведомственная рабочая группа)
Цель (цели) Программы Профилактика правонарушений и обеспечение
безопасности граждан на территории
Сахалинской области
Задачи Программы Для достижения целей Программы требуется
решение следующих задач:
- дальнейшее снижение уровня преступности
на территории Сахалинской области;
- развитие системы социальной профилактики
правонарушений, направленной прежде всего
на активизацию борьбы с пьянством,
алкоголизмом, преступностью,
безнадзорностью, беспризорностью
несовершеннолетних, незаконной миграцией;
ресоциализации лиц, осужденных к наказаниям
без лишения свободы;
- совершенствование нормативной правовой
базы Сахалинской области по профилактике
правонарушений;
- активизация деятельности органов
государственной власти и местного
самоуправления, правоохранительных органов
Сахалинской области по профилактике
правонарушений;
- вовлечение в работу по предупреждению
правонарушений политических партий и
движений, общественных объединений и
организаций, национальных диаспор и
землячеств, религиозных организаций и
общин, учреждений культуры, средств
массовой информации, организаций всех форм
собственности;
- снижение правового нигилизма населения;
- создание системы социальных и
экономических стимулов для профилактики
правонарушений и ведения законопослушного
образа жизни;
- оптимизация работы по предупреждению и
профилактике правонарушений, совершаемых на
улицах и в других общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений
Мероприятия Программы Программа предусматривает мероприятия
согласно приложению N 2 к настоящей
Программе по следующим направлениям:
- профилактика правонарушений в
муниципальных образованиях;
- информационно-методическое обеспечение
профилактики правонарушений;
- профилактика правонарушений в отдельной
отрасли, сфере управления, на предприятии,
в организации, учреждении;
- профилактика правонарушений посредством
применения Закона Сахалинской области
от 29 марта 2004 года N 490 "Об
административных правонарушениях в
Сахалинской области";
- профилактика правонарушений
несовершеннолетних и молодежи;
- профилактика экстремизма и терроризма;
- профилактика нарушений законодательства о
гражданстве, предупреждение и пресечение
нелегальной миграции;
- профилактика правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, а
также осужденных к наказаниям без лишения
свободы;
- профилактика правонарушений в
общественных местах и на улицах;
- профилактика правонарушений на
административных участках;
- профилактика экологических правонарушений
Сроки реализации 2010 - 2012 годы
Программы
Исполнители и главные 1. Департамент управления делами
распорядители финансовых Губернатора и Правительства Сахалинской
средств Программы области.
2. Министерство образования Сахалинской
области.
3. Министерство здравоохранения Сахалинской
области.
4. Министерство сельского хозяйства,
рыболовства и продовольствия Сахалинской
области.
5. Министерство имущественных и земельных
отношений Сахалинской области.
6. Аппарат Губернатора и Правительства
Сахалинской области.
7. Агентство государственной службы
занятости населения Сахалинской области.
8. Агентство спорта, туризма и молодежной
политики Сахалинской области.
9. Агентство по культуре Сахалинской
области.
10. Агентство по труду Сахалинской области.
11. Агентство по обеспечению деятельности
мировых судей Сахалинской области.
12. СГУ "Фонд имущества Сахалинской
области".
13. Управление внутренних дел по
Сахалинской области.
14. Сахалинское линейное управление
внутренних дел на транспорте.
15. Управление Федеральной миграционной
службы по Сахалинской области.
16. Управление Федеральной службы
исполнения наказаний по Сахалинской
области.
17. Управление Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по Сахалинской области.
18. Муниципальные образования Сахалинской
области
19. Министерство лесного и охотничьего
хозяйства Сахалинской области
(п. 19 введен Постановлением Правительства Сахалинской области
от 01.09.2011 N 365)
Подпрограммы Подпрограммы отсутствуют
Объемы и источники Общий объем средств, направленных на
финансирования реализацию мероприятий, - 55530 тысяч
Программы рублей, в том числе по годам:
в 2010 году - 25871 тысяча рублей,
в 2011 году - 28289 тысяч рублей,
в 2012 году - 1370 тысяч рублей.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской
области - 55530 тысяч рублей, в том числе
по годам:
в 2010 году - 25871 тысяча рублей,
в 2011 году - 28289 тысяч рублей,
в 2012 году - 1370 тысяч рублей
Планируемые результаты Для оценки эффективности программных
Программы (количественные мероприятий предлагается использовать
значения индикаторов следующие показатели:
результативности - сравнительный анализ количества
Программы и оценка (динамика) общего массива регистрируемых
социально-экономической преступлений (в %);
эффективности реализации - сравнительный анализ количества
Программы) (динамика) преступлений, совершенных
несовершеннолетними (в %);
- сравнительный анализ количества
(динамика) выявленных и раскрытых
преступлений, совершенных на улицах и в
других общественных местах г.
Южно-Сахалинска (%);
- сравнительный анализ количества
(динамика) совершенных преступлений,
отнесенных к категории тяжких и особо
тяжких (в %);
- сравнительный анализ количества
(динамика) выявленных преступлений
экономической направленности, компетенции
милиции общественной безопасности (в %);
- сравнительный анализ количества
(динамика) преступлений, выявленных и
пресеченных в сфере быта (в %)1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами
Необходимость разработки Программы обусловлена проведенным анализом состояния преступности в Сахалинской области.
На протяжении последних 2 лет на территории Сахалинской области произошло снижение уровня преступности, рост которого наблюдался в предыдущие годы (снижение в 2007 году на 5,6%, в 2008 году на 9,7%).
Сократилось общее число наименее латентных видов преступных деяний - относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений.
Одной из причин снижения преступности в течение 2007 - 2008 годов является реализация областной и муниципальных программ профилактики.
Уровень преступности в Сахалинской области (на 10 тыс. населения) снизился с 291,9 (2007 год) до 264,9 (2008 год), вместе с тем по-прежнему превышает среднероссийский показатель (226 преступлений на 10 тыс. населения).
В 2008 году количество тяжких и особо тяжких преступных посягательств сократилось на 20,1% и составило 3151 преступление (по России снижение произошло на 11,4%, по Дальневосточному федеральному округу (далее - ДФО) - на 15,3%). Удельный вес таких преступлений в общей структуре преступности снизился с 25,9% до 22,9% (по России - 26,5%; по ДФО - 26,6%).
Значительно сократилось количество убийств (130, или - 24,4% к 2007), разбоев (88, или - 41,7%), грабежей категорий тяжких и особо тяжких преступлений (402, или - 35,1%), изнасилований (36, или - 16,3%).
Кража чужого имущества остается самым распространенным видом преступлений и составляет 46,9% в общей структуре преступности. В целом по области количество краж снизилось на 11,1% и составило 6449 краж (2007 год - 7257). В структуре краж каждая седьмая является квартирной.
Достигнуты положительные результаты по противодействию преступности в сфере экономики. На 6,1% больше выявлено преступлений экономической направленности (1707; 2007 год - 1609), в том числе: на 5,3% - по линии криминальной милиции (876), на 6,9% - по линии милиции общественной безопасности (831). Возмещение имущественного ущерба по оконченным уголовным делам экономической направленности по линии криминальной милиции составило 92,3%, по линии милиции общественной безопасности - 98,1% (2007 год - 101,8% и 94,2% соответственно).
В 2008 году на 12,6% возросло количество выявленных правоохранительными органами преступлений в сфере водных биоресурсов (688; 2007 год - 611), на 88,6% - в сфере лесной и деревообрабатывающей промышленности (66; 2007 год - 35), на 0,3% - в сфере потребительского рынка (582; 2007 год - 580).
За 2008 год сотрудниками органов внутренних дел области выявлено 279716 административных правонарушений (2007 год - 237549), по которым наложено штрафных санкций на сумму около 55,7 млн. рублей (2007 год - 36,9 млн. рублей), из них взыскано 37,9 млн. рублей (2007 год - 28 млн. рублей). Взыскание штрафных санкций составило 67,9% (2007 год - 76,1%).
На территории области зарегистрировано 733 преступления экологической направленности (+15,3%; 2007 год - 636). Сотрудниками органов внутренних дел области за нарушение экологического законодательства составлено 898 административных протоколов, что на 0,3% больше, чем в 2007 году (895). К административной ответственности привлечено 833 лица, из них 20 юридических лиц, 69 должностных, 744 физических. Общая сумма наложенных штрафов составила 1,1 млн. рублей, взыскано 0,6 млн. рублей. Взыскаемость от суммы наложенных штрафов составляет 53,1%.
Остается сложной криминальная обстановка в общественных местах и на улицах населенных пунктов области. В 2008 году произошел незначительный рост преступлений, совершаемых в общественных местах (1270; 2007 год - 1258), в том числе на улицах (447; 2007 год - 443).
На рост преступности в общественных местах оказало влияние увеличение количества (в 4,3 раза по сравнению с 2007 годом) неправомерного завладения автотранспортом (87; 2007 год - 20).
На протяжении последних лет одним из факторов, характеризующих криминогенную обстановку в Сахалинской области, является высокий уровень подростковой преступности. Несмотря на то, что удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизился до 10,4% (2007 год - 13%), он по-прежнему превышает соответствующий показатель по ДФО (10,1%) и по России (6,8%).
С 2004 года число осужденных к наказаниям без лишения свободы выросло на 8,3% (2004 - 7209, 2005 - 6698, 2006 - 6662, 2007 - 7460, 2008 - 7811). Уровень повторной преступности среди осужденных к наказаниям без лишения свободы в процентном соотношении остался на уровне 2004 года - 0,4%.
Одной из основных причин сложившейся ситуации в сфере предупреждения преступности данной категории граждан является недостаточное число институтов ресоциализации осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях по Сахалинской области, подразделениях ОВД области и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Слабо ведется работа по трудоустройству осужденных к наказаниям в виде исправительных и обязательных работ, осужденных условно с испытательным сроком. В 2008 году на учете в уголовно-исполнительных инспекциях по Сахалинской области состояло 1099, или 28,3% осужденных к наказаниям без лишения свободы, которые не работали и не учились (2006 - 1227, или 37,8%; 2007 - 1028, или 25,6%). Несмотря на имеющиеся в ряде муниципальных образований положительные наработки в вопросах профилактики правонарушений осужденных без изоляции от общества и их ресоциализации, в большинстве районов области отсутствует единая скоординированная система непрерывного социального сопровождения лиц, находящихся в конфликте с законом.
Ежегодно в Сахалинской области выявляется более 400 нарушений законодательства в сфере лесного хозяйства и охраны объектов животного мира. В 2008 году выявлено 415 нарушений, в том числе 103 незаконные рубки деревьев, объем незаконно вырубленной древесины составил 5,1 тыс. куб. м, ущерб превысил 22,1 млн. рублей, 29 фактов нарушения правил пожарной безопасности в лесах и 61 нарушение правил охоты. По данным материалам возбуждено 52 уголовных дела.
Решение задач по укреплению правопорядка на территории области предполагает комплексный подход, создание эффективного механизма противодействия криминальной среде, использование возможностей программно-целевого планирования правоохранительных мероприятий на среднесрочную перспективу, консолидацию сил и средств на приоритетных направлениях борьбы с преступностью.
Это обусловливает необходимость разработки и принятия комплексной системы мер, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, объединение усилий органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и контролирующих структур, с учетом накопленного опыта и специфики территории области.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Цели Программы определены паспортом Программы и состоят в осуществлении мер по укреплению правопорядка, совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующих органов, учреждений социальной сферы, общественных объединений правоохранительной направленности.
Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач:
- дальнейшее снижение уровня преступности на территории Сахалинской области;
- развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализации лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы;
- совершенствование нормативной правовой базы Сахалинской области по профилактике правонарушений;
- активизация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов Сахалинской области по профилактике правонарушений;
- вовлечение в работу по предупреждению правонарушений политических партий и движений, общественных объединений и организаций, национальных диаспор и землячеств, религиозных организаций и общин, учреждений культуры, средств массовой информации, организаций всех форм собственности;
- снижение правового нигилизма населения;
- создание системы социальных и экономических стимулов для профилактики правонарушений и ведения законопослушного образа жизни;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
3.Система программных мероприятий
Программа предусматривает мероприятия по следующим направлениям:
1.Профилактика правонарушений в муниципальных образованиях, в рамках которых предполагается:
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности министерства социальной защиты Сахалинской области, осуществить внедрение системы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими возможностями, выпускников интернатов и детских домов;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности агентства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, проведение комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (летних и зимних игр, спартакиад, фестивалей, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально-прикладной подготовке и т.д.);
- выделение департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области в 2010 - 2012 годах из областного бюджета 657 тыс. рублей на освещение в средствах массовой информации проведения оперативно-профилактической операции "Оружие" - по изъятию на возмездной добровольной основе у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов;
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2010 - 2012 годах из областного бюджета 21000 тыс. рублей в целях создания условий для привлечения и закрепления квалифицированных кадров в милиции общественной безопасности;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности министерства образования Сахалинской области, обеспечить проведение мониторинга по изучению причин и обстоятельств совершения преступлений и других правонарушений несовершеннолетними.
2.Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений, которое включает в себя:
- выделение департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области в 2010 - 2012 годах из областного бюджета 4629 тыс. рублей на создание и показ тематических телепередач, сюжетов и других видеоматериалов по профилактике правонарушений в Сахалинской области, в том числе среди иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ), о средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств. Размещение информационно-пропагандистских материалов в печатных средствах массовой информации, выпуск печатной продукции (буклеты, наклейки), организация наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки);
- выделение департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области в 2010 - 2012 годах из областного бюджета 563 тыс. рублей на приобретение технических средств для проведения тематических радио- и телепередач, публикацию статей по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании среди молодежи;
- выделение министерству образования Сахалинской области в 2011 - 2012 годах 400 тыс. рублей на реализацию социального телевизионного проекта "Перекресток жизни", направленного на устройство на воспитание в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социализацию выпускников детских домов; профилактику жестокого обращения, правонарушений, наркомании и алкоголизма несовершеннолетних.
3.Профилактика правонарушений в отдельной отрасли, сфере управления, на предприятии, в организации, учреждении, в рамках которой предлагается:
- выделение министерству образования в 2010 году 365 тыс. рублей на оборудование учреждений образования кнопками экстренного вызова милиции в целях повышения их защищенности от преступных посягательств;
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2011 - 2012 годах из областного бюджета 400 тыс. рублей на приобретение компьютерной техники для подразделений, занимающихся противодействием коррупции, иным экономическим и налоговым преступлениям, имеющим большой общественный резонанс;
- выделение департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области и УВД по Сахалинской области в 2011 - 2012 годах из областного бюджета 2000 тыс. рублей на монтаж вентиляции и проведение ремонта помещений изоляторов временного содержания в г. Охе и г. Долинске.
4.Профилактика правонарушений посредством применения Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", которая включает в себя:
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области ежегодно проводить межведомственные семинары-совещания по практике применения Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области";
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области ежегодно проводить анализ с последующим внесением изменений в Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", направленных на его совершенствование и повышение эффективности его применения;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области осуществлять проведение систематического анализа данных о взыскаемости административных штрафов и взаимодействие со службой судебных приставов по принятию мер, направленных на полноту уплаты наложенных штрафов;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области проводить ежеквартальные обобщения хода осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних в части реализации норм административного законодательства Сахалинской области, принимать меры к повышению эффективности правоприменительной деятельности;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области ежегодно вносить предложения в межведомственную комиссию при совете безопасности Сахалинской области по борьбе с преступностью, коррупцией и социальной профилактике правонарушений о заслушивании отчетов органов местного самоуправления, имеющих наиболее низкие показатели в осуществлении государственных полномочий по обеспечению деятельности административных комиссий;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области проводить оказание консультативной, методической помощи органам местного самоуправления по совершенствованию и повышению эффективности применения административного законодательства.
5.Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи, в рамках которой:
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству образования Сахалинской области проводить обучение несовершеннолетних в бюджетных группах учреждений начального профессионального образования в период планового набора, в том числе на квотируемые учебные места в размере 5% от общего числа принимаемых на обучение;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области проводить индивидуальное и групповое консультирование безработной и незанятой молодежи из числа выпускников школ, не имеющих профессии, с целью формирования социальной активности, учебной и трудовой мотивации;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству по культуре Сахалинской области формировать на базе детских библиотек зональные информационные центры по проблемам детства и юношества;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству образования Сахалинской области проводить практические занятия и семинары на базе Сахалинского областного института переподготовки и повышения квалификации кадров по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству образования Сахалинской области проводить курсы повышения квалификации практических психологов, специалистов центров социальной помощи семье и детям, школьных психологов;
- выделение департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области в 2010 году из средств областного бюджета 50 тыс. рублей на выпуск наглядных пособий и их демонстрацию при проведении семинаров, лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах о профилактике незаконного оборота и употребления наркотиков, пьянства и токсикомании;
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2010 - 2012 годах из средств областного бюджета 1680 тыс. рублей на приобретение копировально-множительной, компьютерной и организационной техники для подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых из средств областного бюджета, в том числе подразделений по делам несовершеннолетних;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области организовать направление безработных подростков на краткосрочное курсовое профессиональное обучение по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству образования Сахалинской области содействовать развитию детского и молодежного самоуправления, организовывать в каждом образовательном учреждении детские и молодежные объединения с целью снижения уровня правонарушений в подростковой и молодежной среде;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводить областной конкурс на лучшую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области организовывать временную занятость несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет на период каникул и в свободное от учебы время, в том числе в летних лагерях труда и отдыха, производственных бригадах, - не менее 5 тыс. человек;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству образования Сахалинской области осуществить подготовку и издание методического пособия по оказанию психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству образования Сахалинской области разработать методические рекомендации по предупреждению в общеобразовательных школах конфликтов между несовершеннолетними;
- выделение агентству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области в 2010 году из средств областного бюджета 2110 тыс. рублей на изготовление и распространение в Сахалинской области полиграфической, аудио- и видеопродукции социальной направленности;
- выделение агентству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области в 2010 году из средств областного бюджета 300 тыс. рублей на приобретение программного обеспечения для ведения электронного банка данных несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области организовать проведение областного конкурса проектов (программ), направленных на реализацию государственной молодежной политики, в том числе в отношении детей и подростков из группы риска;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области информировать подростков через средства массовой информации о возможности профессионального обучения, трудоустройства, о других программах, реализуемых службой занятости;
- выделение агентству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области в 2010 году из средств областного бюджета 22 тыс. рублей на оплату транспортных расходов для проведения областной акции "Барьер" с целью предотвращения продажи несовершеннолетним алкогольных и табачных изделий;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области проводить ежегодные областные слеты молодежных поисковых отрядов;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству образования Сахалинской области организовать функционирование экспериментального молодежного военно-патриотического лагеря с привлечением подростков из группы риска;
- выделение агентству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области в 2010 году из средств областного бюджета 1780 тыс. рублей на реализацию областного молодежного проекта "Спорт против подворотни": строительство спортивных дворовых площадок по месту жительства на конкурсной основе и при долевом участии муниципальных образований; проведение районных этапов и областных турниров дворовых команд; премии Сахалинской области активным участникам проекта "Спорт против подворотни";
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству здравоохранения Сахалинской области приобрести тест-системы для проведения раннего выявления потребителей психоактивных веществ;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству здравоохранения Сахалинской области проводить обследование беспризорных и безнадзорных детей, поступающих в стационарные отделения муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская больница" г. Южно-Сахалинска, на вирусные гепатиты "В" и "С", острые кишечные заболевания;
- выделение министерству образования Сахалинской области в 2010 году 700 тыс. рублей на создание и показ телевизионной программы "Перекресток жизни", направленной на устройство в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
6.Профилактика терроризма и экстремизма, которая включает в себя:
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2011 - 2012 годах из средств бюджета Сахалинской области 300 тыс. рублей на приобретение компьютерной и организационной техники для проведения постоянного мониторинга средств массовой информации, в том числе сети Интернет, с целью выявления материалов экстремистского характера, а также публично оправдывающих терроризм;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, управлению внутренних дел по Сахалинской области осуществлять проведение мониторинга деятельности общественных, общественно-политических, религиозных объединений области в целях недопущения экстремистских проявлений.
7.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции, в которую входят:
- выделение департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области в 2010 - 2012 годах 17 тыс. рублей на приобретение расходных материалов для проведения дактилоскопирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на территорию Сахалинской области;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству по труду Сахалинской области ежегодно проводить мониторинг требуемого количества трудовых мигрантов для Сахалинской области с целью упорядочения и легализации участия в трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, управлению внутренних дел по Сахалинской области осуществлять профилактические мероприятия в общежитиях, гостиницах, иных общественных местах с целью предупреждения преступлений и правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства.
8.Профилактика правонарушений, среди лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, которая включает в себя:
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области проводить мероприятия по содействию трудоустройству лиц, осужденных без лишения свободы;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, агентству государственной службы занятости населения Сахалинской области оказывать услуги по психологической поддержке граждан из числа безработных осужденных без лишения свободы при направлении на курсовое обучение или переобучение;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, министерству образования Сахалинской области организовать по направлению органов внутренних дел и служб занятости населения обучение лиц, осужденных без изоляции от общества, в профессиональных учебных заведениях Сахалинской области;
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2011 - 2012 годах из средств бюджета Сахалинской области 200 тыс. рублей на приобретение компьютерной и организационной техники в целях повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций.
9.Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах, в которую входит:
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2010 - 2012 годах из средств бюджета Сахалинской области 9300 тыс. рублей на продолжение внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
10.Профилактика правонарушений на административных участках, которая включает в себя:
- выделение департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области в 2010 году из средств областного бюджета 600 тыс. рублей на проведение текущего ремонта служебных помещений участковых пунктов милиции;
- выделение департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области в 2010 году из средств областного бюджета 25 тыс. рублей на изготовление и распространение среди населения памяток (листовок) о порядке действий при совершении в отношении них правонарушений;
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2010 - 2012 годах из областного бюджета 7200 тыс. рублей на приобретение служебного автотранспорта для подразделений милиции общественной безопасности;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, управлению внутренних дел по Сахалинской области осуществлять разъяснительную работу с населением о целесообразности заключения договоров с подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел области о сдаче под охрану квартир;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, управлению внутренних дел по Сахалинской области организовать привлечение товариществ собственников жилья, кондоминиумов, домовых комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, управлению внутренних дел по Сахалинской области осуществлять профилактические мероприятия в жилом секторе по предупреждению правонарушений со стороны лиц, склонных к их совершению.
11.Профилактика экологических правонарушений, в которую входят:
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2010 году из областного бюджета 300 тыс. рублей на приобретение автомобиля для осуществления мероприятий по выявлению экологических правонарушений, в том числе в труднодоступных и отдаленных местностях;
- выделение министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области в 2010 - 2012 годах из областного бюджета 702 тыс. рублей на приобретение компьютерной и организационной техники для обеспечения деятельности подразделений милиции общественной безопасности в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства;
- в 2010 - 2012 годах за счет средств, предусмотренных на осуществление основной деятельности, управлению внутренних дел по Сахалинской области принять участие в работе общественных экологических организаций по выявлению и пресечению экологических правонарушений;
- выделение министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в 2011 - 2012 годах из средств областного бюджета 210 тыс. рублей на проведение профилактических мероприятий по выявлению и пресечению фактов браконьерства и незаконных рубок леса.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации мероприятий Программы необходимо 55530 тысяч рублей, в том числе:
- в 2010 году - 25871 тысяча рублей;
- в 2011 году - 28289 тысяч рублей;
- в 2012 году - 1370 тысяч рублей.
1.Департаменту управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области предусмотрено 8541 тысяч рублей, из них:
- в 2010 году - 1912 тысяч рублей;
- в 2011 году - 5829 тысяч рублей;
- в 2012 году - 800 тысяч рублей.
2.Агентству спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области предусмотрено 4382 тысячи рублей, из них:
- в 2010 году - 4012 тысяч рублей.
- в 2012 году - 370 тысяч рублей.
(абзац введен Постановлением Правительства Сахалинской области от 01.12.2011 N 507)
3.Министерству образования Сахалинской области предусмотрено 1465 тысяч рублей, из них:
- в 2010 году - 1065 тысяч рублей;
- в 2011 году - 200 тысяч рублей;
- в 2012 году - 200 тысяч рублей.
4.Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области предусмотрено 40932 тысячи рублей, из них:
- в 2010 году - 18882 тысячи рублей;
- в 2011 году - 22050 тысяч рублей;
абзац исключен
5.Министерству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области предусмотрено 210 тысяч рублей, из них:
- в 2011 году - 210 тысяч рублей;
абзац исключен
5.Механизм реализации Программы
Функции государственных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг, направленных на выполнение мероприятий Программы, возлагаются на департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.
Размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется государственными заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Расходование средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы в 2010 - 2012 годах, осуществляется в форме:
- оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным контрактам;
- субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство спортивных дворовых площадок на конкурсной основе и при условии долевого участия муниципального образования.
Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых в форме субсидий на строительство спортивных дворовых площадок, предусмотренных пунктом 4.5 приложения N 2 к настоящей Программе, является агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области. Реализация указанного мероприятия Программы осуществляется в соответствии с Положением об областном молодежном проекте "Спорт против подворотни", утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 12.12.2006 N 254-па.
Координатором реализации Программы является управление общественной безопасности и контроля аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы координатор реализации Программы и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо об исключении из перечня мероприятий. Действие Программы подлежит прекращению в случае, если в течение двух лет подряд не достигнуто более 50% от целевых индикаторов реализации Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Сахалинской области, которое уточняет показатели по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей.
В целях ведения отчетности о реализации Программы предусматриваются три срока представления отчетных документов:
- ежеквартальная отчетность;
- ежегодная отчетность;
- итоговая отчетность по завершении срока реализации Программы.
Исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в управление внутренних дел по Сахалинской области статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.
Управление внутренних дел по Сахалинской области ежеквартально, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет сводную информацию в управление общественной безопасности и контроля аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, которое в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет указанные данные в министерство экономического развития Сахалинской области и министерство финансов Сахалинской области.
6.Оценка результативности реализации Программы, ее социально-экономической эффективности, а также социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы
Выполнение программных мероприятий позволит: повысить эффективность системы профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений всех субъектов профилактики, общественность; обеспечить нормативно-правовое регулирование вопросов профилактики правонарушений; более полно использовать информационно-пропагандистскую деятельность для формирования образа жизни законопослушного гражданина; повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам; уменьшить количество совершаемых тяжких и особо тяжких преступлений; стабилизировать криминогенную обстановку на улицах и в других общественных местах и начать поэтапное снижение данного вида преступлений; продолжить снижение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; снизить количество преступлений против жизни и здоровья, личности, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; снизить уровень рецидивной и других видов преступности; усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов на территории области; укрепить кадровый состав и материально-техническое обеспечение милиции общественной безопасности органов внутренних дел области; повысить уровень защиты учреждений образования от противоправных посягательств.
Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается использовать следующие показатели:
- сравнительный анализ количества (динамика) общего массива регистрируемых преступлений (в %);
- сравнительный анализ количества (динамика) преступлений, совершенных несовершеннолетними (в %);
- сравнительный анализ количества (динамика) выявленных и раскрытых преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах г. Южно-Сахалинска (%);
- сравнительный анализ количества (динамика) совершенных преступлений, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких (в %);
- сравнительный анализ количества (динамика) выявленных преступлений экономической направленности, компетенции милиции общественной безопасности (в %);
- сравнительный анализ количества (динамика) преступлений, выявленных и пресеченных в сфере быта (в %).
Мониторинг хода реализации Программы осуществляется в соответствии с разделом 4 Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 28 августа 2009 года N 341-па.