Приложение к Решению от 23.12.2009 г № 52/5-09-4
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - город Южно-Сахалинск) для обсуждения с участием жителей города проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2.Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов по вопросам, указанным в пунктах 4, 5, 6 части 1 статьи 2 настоящего Положения (по вопросам градостроительной деятельности), на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" регулируется отдельным Положением, утвержденным решением представительного органа городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - представительный орган).
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов по вопросам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Положения (по проекту бюджета города Южно-Сахалинска и отчету о его исполнении) на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" регулируется отдельным Положением, утвержденным решением представительного органа.
4.Публичные слушания (далее - слушания) являются формой реализации прав граждан, постоянно проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и обладающих активным избирательным правом (далее - жители города Южно-Сахалинска), на участие в процессе обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (далее - проекты, выносимые на слушания).
5.Слушания проводятся в целях:
1) обсуждения проектов, выносимых на слушания, с участием жителей города Южно-Сахалинска для выявления, учета мнения и интересов населения города;
2) осуществление связи органов местного самоуправления города Южно-Сахалинска с населением;
3) подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемым проектам, выносимых на слушания.
6.Слушания проводятся на основе принципов публичности, справедливости и открытости принятия решений по вопросам местного значения.
7.Результаты слушаний носят рекомендательный характер.
Статья 2.Вопросы, выносимые на слушания
1.На слушания должны выноситься:
1) проект Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Устав города), а также проект решения Городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда изменения в Устав города вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в нем вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета города Южно-Сахалинска и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города Южно-Сахалинска;
4) проект генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числе проект по внесению в него изменений;
(п. 4 в ред. Решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26.02.2014 N 992/59-14-4)
5) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
6) вопросы о преобразовании города Южно-Сахалинска;
7) проект правил благоустройства территорий городского округа "Город Южно-Сахалинск".
(п. 7 введен Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30.07.2014 N 1121/66-14-4)
2.Организация и проведение слушаний по проектам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением, с учетом особенностей, предусмотренных Порядком учета предложений граждан и их участия в обсуждении проекта Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", проекта решения Городской Думы города Южно-Сахалинска о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск", установленном решением представительного органа.
(часть 2 в ред. Решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26.02.2014 N 992/59-14-4)
3.На слушания могут также выноситься проекты муниципальных правовых актов иным вопросам местного значения, требующие учета интересов населения города Южно-Сахалинска.
Статья 3.Инициаторы проведения слушаний
1.Инициаторами проведения слушаний могут быть: население города Южно-Сахалинска, Городская Дума города Южно-Сахалинска (далее - Городская Дума), мэр города Южно-Сахалинска (далее - мэр города).
2.Население города Южно-Сахалинска реализует свое право на инициативу по проведению слушаний через инициативную группу, которая формируется из числа жителей города Южно-Сахалинска численностью не менее 50 человек, обладающих активным избирательным правом (далее - инициативная группа).
3.Инициатива Городской Думы о проведении слушаний может исходить от ее постоянных комитетов, группы депутатов Городской Думы численностью не менее 5 человек.
(часть 3 в ред. Решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26.02.2014 N 992/59-14-4)
Статья 4.Назначение слушаний
1.Слушания, проводимые по инициативе населения города Южно-Сахалинска или Городской Думы, назначаются решением Городской Думы.
2.Слушания, проводимые по инициативе мэра города, назначаются постановлением администрации города Южно-Сахалинска.
3.Инициатор слушаний направляет проект муниципального правового акта о назначении слушаний в соответствующий орган местного самоуправления для ознакомления и, в случае необходимости, подготовки предложений. Срок ознакомления и подготовки предложений не может превышать 5 рабочих дней. Муниципальные правовые акты о назначении слушаний принимаются органами местного самоуправления в порядке, регулирующем вопросы организации деятельности соответствующего органа местного самоуправления.
(часть 3 в ред. Решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 23.04.2014 N 1051/62-14-4)
4.В случае проведения слушаний по инициативе населения города Южно-Сахалинска инициативная группа представляет в Городскую Думу следующие документы:
1) заявление с указанием проекта, выносимого на слушания, с обоснованием необходимости его рассмотрения;
2) текст проекта, предлагаемого к вынесению на слушания;
3) подписной лист инициативной группы (приложение N 1);
4) список предлагаемых представителей от инициативной группы в состав Оргкомитета в количестве 4 человек.
5.По результатам рассмотрения заявления инициативной группы Городская Дума принимает решение о назначении слушаний по предложенному проекту, выносимому на слушания, либо отказывает в принятии такого решения, с обязательным направлением своего решения представителю инициативной группы.
6.Городская Дума отказывает в назначении слушаний по инициативе населения города Южно-Сахалинска, если:
1) представленные документы не соответствуют требованиям настоящего Положения;
2) предмет регулирования предлагаемого к вынесению на слушания проекта не относится к вопросам местного значения;
3) слушания по проекту муниципального правового акта, предлагаемого к вынесению на слушания, уже назначены по инициативе иного субъекта;
4) проведение слушаний не предусмотрено действующим законодательством.
7.В решении Городской Думы, постановлении администрации города о назначении слушаний (далее - решение о назначении слушаний) должны содержаться:
- вопрос, по которому проводятся слушания;
- инициатор проведения слушаний;
- дата, время и место проведения итогового заседания Оргкомитета;
- срок и место приема письменных предложений жителей города Южно-Сахалинска по проекту, выносимому на слушания;
- территория (границы территории) проведения слушаний;
- состав Оргкомитета по проведению слушаний;
- орган, ответственный за организацию и проведение слушаний (структурное подразделение аппарата администрации города Южно-Сахалинска или постоянный комитет Городской Думы, в ведении которого находится рассматриваемый вопрос);
- иные вопросы, связанные с организацией и проведением слушаний.
8.Решение о назначении слушаний с проектом, выносимым на слушания, подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Южно-Сахалинск сегодня", в том числе на официальном сайте города Южно-Сахалинска, не позднее чем за 20 дней до даты проведения итогового заседания Оргкомитета по проведению слушаний.
9.Решение о назначении слушаний по проектам муниципальных правовых актов, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, должно быть опубликовано одновременно с Порядком учета предложений граждан и их участия в обсуждении проекта Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", проекта решения Городской Думы города Южно-Сахалинска о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск" не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса Городской Думой.
Статья 5.Организация подготовки к слушаниям
1.Организация и проведение слушаний, включая организационно-техническое и информационное обеспечение, осуществляется органом местного самоуправления, принявшим решение о назначении слушаний.
2.Организация и проведение слушаний финансируются за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск". Расходы, связанные с организацией и проведением слушаний, включают в себя расходы, связанные с опубликованием решения о назначении слушаний и итогового документа публичных слушаний, иные расходы.
3.На основании решения о назначении слушаний создается Оргкомитет по проведению слушаний (далее - Оргкомитет) - сформированный органом местного самоуправления, назначившим слушания.
Оргкомитет является органом, осуществляющим организационные действия по подготовке и проведению слушаний.
4.В состав Оргкомитета включаются:
1) при назначении слушаний по инициативе мэра города - четыре представителя администрации города Южно-Сахалинска (далее - администрация города) и четыре депутата Городской Думы (по представлению председателя Городской Думы);
2) при назначении слушаний по инициативе Городской Думы - четыре депутата Городской Думы и четыре представителя администрации города (по представлению мэра города);
3) при назначении слушаний по инициативе населения города Южно-Сахалинска - четыре представителя инициативной группы, четыре депутата Городской Думы и четыре представителя администрации города (по представлению мэра города).
5.Назначенный Городской Думой или администрацией города орган, ответственный за организацию и проведение слушаний, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения о назначении слушаний организует проведение первого заседания Оргкомитета и в дальнейшем осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Оргкомитета.
6.На первом заседании Оргкомитет из своего состава выбирает председателя Оргкомитета, его заместителя и секретаря Оргкомитета. Работа Оргкомитета осуществляется на общественных началах. Заседания Оргкомитета проводятся по мере необходимости. Оргкомитет правомочен принимать решения, если в заседании участвует более половины его членов. Решения Оргкомитета принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих членов Оргкомитета.
7.Оргкомитет:
1) формирует план мероприятий по проведению слушаний;
2) принимает и регистрирует направленные гражданами письменные предложения по проекту, вынесенному на слушания (приложение N 2);
3) организует подготовку итогового заседания слушаний и осуществляет его проведение;
4) оформляет итоговый документ публичных слушаний одновременно с проектом решения о результатах слушаний и проектом решения, вынесенного на слушания, в дальнейшем направляет все документы в Городскую Думу;
5) осуществляет официальное опубликование итогового документа публичных слушаний;
6) осуществляет иные полномочия, необходимые для организации и проведения слушаний.
8.Председатель Оргкомитета:
1) организует работу Оргкомитета и руководит его деятельностью;
2) председательствует на заседаниях Оргкомитета;
3) подписывает итоговый документ публичных слушаний, а также документы, связанные с организацией и проведением слушаний;
4) представляет Оргкомитет в отношениях с населением города Южно-Сахалинска, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями;
5) осуществляет иные функции в соответствии с настоящим Положением.
Заместитель председателя Оргкомитета исполняет обязанности председателя Оргкомитета в период его отсутствия.
Секретарь Оргкомитета ведет протокольные записи слушаний и оформляет итоговый документ публичных слушаний.
8.1.Письменные предложения по проекту муниципального правового акта, предусмотренному пунктами 1, 7 части 1 статьи 2 настоящего Положения и вынесенному на слушания, принимаются по форме (Приложение N 2) в течение 20 дней со дня опубликования указанного проекта в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и достигших возраста 18 лет.
(часть 8.1 введена Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26.02.2014 N 992/59-14-4; в ред. Решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30.07.2014 N 1121/66-14-4)
9.Оргкомитет принимает решение об отклонении поступившего предложения по проекту, вынесенному на слушания, в случае если поступившее предложение:
1) не соответствует действующему законодательству;
2) внесено с нарушением формы и срока внесения предложений;
3) внесено гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим не на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и (или) не достигшим возраста 18 лет;
4) противоречит основам правопорядка и нравственности.
Решение Оргкомитета об отклонении поступившего предложения принимается открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих членов Оргкомитета.
9.1.Оргкомитет письменно информирует граждан, направивших письменные предложения по проекту муниципального правового акта, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 2 настоящего Положения и вынесенному на слушания, о включении предложений в итоговый документ публичных слушаний либо об отклонении предложений.
(часть 9.1 введена Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 26.02.2014 N 992/59-14-4)
10.Оргкомитет подотчетен в своей деятельности органу местного самоуправления, принявшему решение о назначении слушаний.
11.Участниками слушаний, получающими право на выступление по проекту, вынесенному на слушания, а также по внесенным предложениям по проекту, вынесенному на слушания, являются:
1) граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и достигшие возраста 18 лет;
2) депутаты Городской Думы;
3) мэр города Южно-Сахалинска и (или) уполномоченные им представители;
4) представители инициативной группы;
5) представители органа, ответственного за организацию и проведение слушаний.
Статья 6.Проведение слушаний
1.Орган, ответственный за организацию и проведение слушаний, организует регистрацию участников слушаний не позднее, чем за 30 минут до начала итогового заседания слушаний, с указанием на основании паспорта или документа, удостоверяющего личность, фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства каждого участника. Участникам слушаний выдается проект итогового документа публичных слушаний.
2.Председатель Оргкомитета открывает и ведет итоговое заседание слушаний, оглашает инициатора проведения слушаний, наименование проекта, вынесенного на слушания, разъясняет порядок проведения заседания.
3.Председатель либо заместитель председателя Оргкомитета оглашает проект, вынесенный на слушания, а также предложения по данному проекту, поступившие от жителей города Южно-Сахалинска. Далее председатель Оргкомитета предоставляет слово участникам слушаний, направившим свои предложения по рассматриваемому проекту, в порядке размещения их предложений в проекте итогового документа публичных слушаний для аргументации их позиции. По окончании выступления участника слушаний председатель Оргкомитета дает возможность другим участникам слушаний задать уточняющие вопросы.
4.После выступления участников слушаний, направивших свои предложения по рассматриваемому проекту, председатель Оргкомитета предоставляет возможность высказаться другим участникам слушаний, имеющим право выступить на слушаниях в соответствии с частью 11 статьи 5 настоящего Положения, и внести свои предложения по проекту итогового документа публичных слушаний. Выступающие могут снять свои предложения по проекту, вынесенному на слушания.
5.Председатель Оргкомитета имеет право на внеочередное выступление. Лица, участвующие в итоговом заседании слушаний, выступают только с разрешения председателя Оргкомитета.
6.Выступления на итоговом заседании слушаний должны быть связаны с предметом слушаний. Выступающие не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие вред чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, использовать заведомо ложную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. Лица, не соблюдающие порядок, установленный настоящей статьей, могут быть удалены председателем Оргкомитета из помещения, являющегося местом проведения итогового заседания слушаний.
7.После окончания выступлений по вопросу слушаний председатель Оргкомитета озвучивает проект итогового документа публичных слушаний по результатам обсуждения с учетом всех поступивших предложений.
8.По результатам слушаний председатель и секретарь Оргкомитета подписывают протокол итогового заседания и итоговый документ публичных слушаний.
Статья 7.Документы слушаний
1.Документами слушаний являются итоговый документ публичных слушаний, протоколы заседаний Оргкомитета, поступившие предложения от жителей города Южно-Сахалинска по проекту, вынесенному на слушания, протокол итогового заседания Оргкомитета, другие документы, связанные с организацией и проведением слушаний.
2.В итоговом документе публичных слушаний (приложение N 3) указываются:
1) дата, номер и наименование решения о назначении слушаний;
2) наименование проекта муниципального правового акта, по которому проводились слушания;
3) дата, время и место проведения итогового заседания слушаний;
4) инициатор проведения слушаний;
5) поступившие предложения по проекту, вынесенному на слушания;
6) рекомендации, принятые Оргкомитетом по итогам слушаний.
3.Оргкомитет в течение 7 рабочих дней после дня итогового заседания слушаний обеспечивает публикацию (обнародование) итогового документа публичных слушаний в газете "Южно-Сахалинск сегодня" и размещение на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.
4.Оргкомитет в течение 7 рабочих дней после дня итогового заседания слушаний направляет в Городскую Думу и мэру города Южно-Сахалинска проект решения о результатах слушаний с приложением итогового документа публичных слушаний и других документов слушаний согласно части 1 статьи 7 настоящего Положения, а также проект решения, вынесенного на слушания, и пояснительную записку с приложением таблицы предложений, поступивших в ходе проведения слушаний.
5.Мэр города Южно-Сахалинска, в случае если он не был инициатором проведения слушаний, не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов по слушаниям направляет в Городскую Думу заключение администрации города по вопросу итогового документа публичных слушаний с соответствующим обоснованием.
6.При рассмотрении проекта решения, вынесенного на слушания, Городская Дума принимает его "за основу". Далее осуществляется голосование по каждому внесенному предложению согласно таблице предложений, поступивших в ходе проведения слушаний. Затем проект решения принимается "в целом" с учетом принятых предложений.
7.После принятия Городской Думой решения о результатах слушаний Оргкомитет прекращает свою деятельность.
8.Решение Городской Думы о результатах слушаний подлежит опубликованию в газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение 10 рабочих дней со дня принятия.
9.Материалы слушаний в течение всего срока полномочий депутатов Городской Думы и мэра города Южно-Сахалинска должны храниться в Городской Думе и администрации города, а по истечении этого срока сдаются на хранение в муниципальный архив.