Решение Сахалинского УФАС России от 05.11.2009 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Бурдейного В.Я. – представителя ЗАО «Востокдорстрой»,
Трутнева А.И., Данилочкина С.Н., Блиновой Н.В. – председателя, заместителя председателя, члена постоянно действующей комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», представителей ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»,
Дементьевой Е.И. – представителя ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»,
рассмотрев дело № 207/09-к о нарушении постоянно действующей комиссией по размещению заказов путем проведения конкурсов ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – конкурсная комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса по предмету: «Строительство мостового перехода через р. Черепок на км 152+159 автомобильной дороги Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск»,
Установила:
29 октября 2009 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО «Востокдорстрой» (далее также – Заявитель) о признании конкурсной комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного конкурса.
Представитель Заявителя В.Я. Бурдейный пояснил, что основная часть работ по предмету конкурса выпадает на 2010 год, и для выполнения таких работ необходимо иметь свидетельство о допуске к работам, выданное саморегулируемой организацией. В заявках ОАО «Дальмостострой» и ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» были представлены лишь лицензии, которые позволяют выполнять работы по предмету конкурса до 01.01.2010. Учитывая, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов на весь период выполнения работ, конкурсная комиссия необоснованно допустила к участию в конкурсе данных участников размещения заказа, в заявках которых отсутствовали свидетельства о допуске к работам, выданные саморегулируемой организацией.
Член конкурсной комиссии Н.В. Блинова с жалобой Заявителя не согласилась и пояснила, что в заявках ОАО «Дальмостострой» и ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» были представлены копии лицензий на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом. На момент рассмотрения заявок на участие в конкурсе данные лицензии являлись действующими и позволяли выполнять работы по предмету конкурса. Таким образом, оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе указанных участников размещения заказа по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, у конкурсной комиссии не имелось.
Кроме этого, при принятии решения о допуске к участию в конкурсе ОАО «Дальмостострой» и ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» конкурсная комиссия руководствовалась также положениями п. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», которыми установлено, что до 01.01.2010 осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии, выданной в соответствии Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – областным государственным учреждением «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» был объявлен вышеуказанный открытый конкурс.
19.10.2009 в 14-50 час. состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, поступивших от ОАО «Дальмостострой» (г. Хабаровск, ул. Калинина, 107), ЗАО «Востокдорстрой» (г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 48-505), ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» (г. Южно-Сахалинск, ул. Мостовая, 1). Результат заседания комиссии оформлен протоколом № 17/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 19.10.2009.
Согласно протоколу № 17/2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.10.2009 к участию в конкурсе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с протоколом № 17/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.10.2009 победителем конкурса признано ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30».
При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, перечисленные в ст. 11 Закона о размещении заказов. На основании п. 1 ч. 1 указанной статьи участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом, участник размещения заказа должен соответствовать таким требованиям не только на момент проведения торгов, а на протяжении всего периода исполнения государственного контракта.
Подпунктом «б» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Анализ Технической части конкурсной документации показал, что работы, установленные заказчиком по предмету конкурса, согласно п. 101.2 ч. 1 ст. 17 Закона о лицензировании подлежат лицензированию как деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, в связи с чем в заявке участника размещения заказа должна быть приложена лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
Согласно п. 3.2.5 раздела III конкурсной документации установлен срок выполнения работ – с даты подписания контракта по ноябрь 2010 года. При этом, как указано в разделе II конкурсной документации, в 2009 году выполняются работы по устройству строительной площадки, остальные работы выполняются в 2010 году.
В связи с тем, что в силу ч. 6.1 ст. 18 Закона о лицензировании с 01.01.2010 прекращается лицензирование деятельности по строительству зданий и сооружений, учитывая, что основные работы по предмету конкурса выпадают на период, когда действие такой лицензии прекращается и работы будут выполняться на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к тем или иным видам работ, предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа должна содержать лицензию на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом и свидетельство о допуске к работам по предмету конкурса, выданное саморегулируемой организацией, либо только свидетельство о допуске к работам по предмету конкурса, выданное саморегулируемой организацией.
Требование к представлению в заявке указанных документов установлено в подпункте «б» п. 2 ст. 4.8 конкурсной документации, в соответствии с которым заявка на участие в конкурсе должна содержать копии действующих лицензий (или свидетельство о допуске) на право осуществления всех видов работ, выставленных на конкурс (если работы подлежат лицензированию).
На основании ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.
Согласно ч. 2 указанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного закона.
Установлено, что в заявках ОАО «Дальмостострой» и ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» приложены лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, свидетельств о допуске к работам, выданных саморегулируемой организацией, в заявках не имеется.
Учитывая изложенное, конкурсная комиссия необоснованно, в нарушение чч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, приняла решение о допуске к участию в конкурсе участников размещения заказа ОАО «Дальмостострой» и ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30», которые не соответствовали требованиям п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов и заявки которых не соответствовали требованиям конкурсной документации.
Положениями п. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» регламентировано, что деятельность, в том числе по строительству осуществляется по выбору исполнителя такого вида работ на основании лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, или свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией, до 01.01.2010.
В данном случае срок окончания выполнения работ выпадает на ноябрь 2010 года, и в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по предмету конкурса в указанный период будут выполняться только на основании свидетельства о допуске к работам, выданного саморегулируемой организацией, в связи с чем доводы представителя конкурсной комиссии со ссылками на указанную норму при закона при принятии решения о допуске к участию в конкурсе ОАО «Дальмостострой» и ООО «Тоннельно-мостовой отряд № 30» не могут быть приняты и признаны обоснованными.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Востокдорстрой» признать обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию нарушившей чч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
3.Выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.