Решение Сахалинского УФАС России от 22.10.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Ли Я.Х. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Кравченко Р.В. – представителя ООО «Дельта Индустрия»,
Киселева С.В. – заместителя главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ», председателя Единой комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок цен на товары, работы, услуги,
Артюхиной А.Ю. – представителя администрации муниципального образования «Холмский городской округ»,
рассмотрев дело № 199/09-к о нарушении Единой комиссией по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Холмский городской округ» путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее также – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на проектирование и строительство 48-ми квартирного жилого дома по ул. Школьной в г. Холмске,
Установила:
15 октября 2009 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Дельта Индустрия» (далее также – Заявитель) о признании Единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в необоснованном отказе ООО «Дельта Индустрия» в допуске к участию в аукционе по причине непредставления в заявке свидетельства о допуске на право выполнения работ, выданного саморегулируемой организацией.
Председатель Единой комиссии С.В. Киселев с жалобой Заявителя не согласился и пояснил, что Единая комиссия обоснованно отклонила заявку ООО «Дельта Индустрия» по следующим основаниям.
Выполнение строительных работ по предмету аукциона будет производиться после 01.01.2010, когда в соответствии с положениями Градостроительного кодекса выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должно осуществляться только при наличии свидетельства о допуске к указанным работам, выданного саморегулируемой организацией. В заявке ООО «Дельта Индустрия» такой документ приложен не был, в связи с чем данный участник размещения заказа не был допущен к участию в аукционе.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Муниципальным заказчиком – администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» был объявлен вышеуказанный аукцион.
Документация об аукционе утверждена заместителем главы администрации МО «Холмский городской округ» С.В. Киселевым 14.09.2009; 17.09.2009 в документацию об аукционе были внесены изменения.
09.10.2009 года состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, поступивших от ООО «Дельта Индустрия» (г. Южно-Сахалинск, ул. Амурская, 187), ООО «Ремстрой» (г. Холмск, ул. Железнодорожная, 86).
Согласно протоколу № 1/1 рассмотрения заявок от 09.10.2009 к участию в аукционе допущен единственный участник – ООО «Ремстрой», аукцион признан несостоявшимся; ООО «Дельта Индустрия» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки п. 10.1.14 раздела II документации об аукционе, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов – не представлен документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска (отсутствие свидетельства о допуске на право выполнения работ, выданного саморегулируемой организацией).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия признает жалобу Заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Анализ Технической части документации об аукционе показал, что работы, установленные заказчиком по предмету аукциона, согласно пп. 101.1, 101.2 и 101.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) (соответственно проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, а также инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения) подлежат лицензированию.
Таким образом, для подтверждения соответствия требованию п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов заявка участника размещения заказа должна содержать лицензии на проектирование, строительство и осуществление деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений.
В п. 10.1.14 раздела II документации об аукционе перечислены документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Такими документами являются, в том числе лицензия с приложениями на право выполнения работ, предусмотренных техническим заданием, или свидетельство о допуске на право выполнения работ, выданное саморегулируемой организацией.
На основании ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона.
Согласно ч. 3 вышеуказанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
В заявке ООО «Дельта Индустрия» приложена лицензия на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, а также лицензия на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданная ООО «Проектстрой», и договор подряда на проектирование от 05.10.2009, заключенный между ООО «Проектстрой» и ООО «Дельта Индустрия» на выполнение проектных работ по предмету аукциона.
Учитывая, что в документации об аукционе заказчик предоставил участникам размещения заказа право выбора представления в заявке того или иного документа, подтверждающего соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов – лицензии или свидетельства о допуске к работам, то отказ ООО «Дельта Индустрия» в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением в заявке свидетельства о допуске на право выполнения работ, выданного саморегулируемой организацией, является необоснованным.
Кроме этого, ст. 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 01.01.2010 осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии, выданной в соответствии Законом о лицензировании или выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, Единая комиссия, в нарушение чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, приняла неверное решение об отклонении заявки ООО «Дельта Индустрия» по основанию, изложенному в протоколе № 1/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.10.2009.
Согласно п. 10.1.9 раздела II документации об аукционе, привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению муниципального контракт не допускается, в связи с чем представленная в заявке ООО «Дельта Индустрия» лицензия на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, выданная ООО «Проектстрой», не может расцениваться как соответствие участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в данном случае – проектных работ. Кроме этого, в предмет аукциона входят также работы по инженерным изысканиям, однако лицензии на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в заявке ООО «Дельта Индустрия» не имеется.
Аналогично, заявка ООО «Ремстрой» не содержит лицензии на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; в заявке приложена факсимильная копия договора № 42 от 02.03.2009, заключенного между ОАО «Сахалинский трест инженерно-строительных изысканий» и ООО «Ремстрой», предметом которого является выполнение первым инженерно-изыскательских работ по объекту: «48-квартирный жилой дом по ул. Школьной в г. Холмске».
Учитывая изложенное, Единая комиссия нарушила чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, незаконно допустив ООО «Ремстрой» к участию в данном аукционе.
Кроме этого, согласно представленным возражениям на жалобу за подписью председателя Единой комиссии С.В. Киселева, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. При этом участник размещения заказа должен соответствовать таким требованиям не только на момент проведения торгов, а на протяжении всего периода исполнения муниципального контракта.
В заявке ООО «Ремстрой» приложено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 24.09.2009, выданное ЗАО «Востокдорстрой» саморегулируемой организацией, и протокол намерений от 05.10.2009 о совместном участии в торгах и заключении договора субподряда в случае победы. Несмотря на то, что привлечение субподрядчиков для исполнения контракта документацией об аукционе не предусмотрено, тем не менее Единая комиссия допустила к участию в аукционе ООО «Ремстрой», не имеющего свидетельства о допуске к выполнению работ по предмету аукциона, выданного саморегулируемой организацией.
На основании п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать также в соответствии с чч. 2-3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Подпунктом «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе;
В связи с тем, что в силу ч. 6.1 ст. 18 Закона о лицензировании с 01.01.2010 прекращается лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, а также деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, учитывая, что работы по предмету аукциона выпадают также на период, когда действие вышеуказанных лицензий прекращается и работы будут выполняться на основании выданных саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к тем или иным видам работ, предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, во избежание неисполнения или неполного исполнения подрядчиком обязательств по муниципальному контракту, а также иных последствий, которые могут возникнуть в случае отсутствия у победителя аукциона свидетельства о допуске к работам по предмету аукциона, выданного саморегулируемой организаций, заказчику, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, следовало установить в документации об аукционе конкретные требования к представлению участниками размещения заказа документов, подтверждающих их соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Однако, в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов заказчик не установил конкретных требований к документам, представляемым в составе заявки на участие в аукционе согласно подпункту «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 данного закона, что ввело в заблуждение участников размещения заказа относительно предъявления таких документов в заявке и повлекло необоснованное основание отклонения заявки ООО «Дельта Индустрия» в связи с различным пониманием каждой из сторон смысла данного требования.
Частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Положение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов запрещает устанавливать в документации об аукционе также требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Техническим заданием документации об аукционе заказчиком установлены требования к работам – инженерные изыскания, разработка проектной документации, строительство объекта.
Как установлено выше, для каждого вида такой деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о лицензировании необходимо получение лицензии.
Как следует из Перечня видов работ, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, для работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту также требуется получение разных свидетельств о допуске к определенным работам, выданных соответствующими саморегулируемыми организациями.
Таким образом, инженерные изыскания, проектирование и строительство – разные виды работ, не относящиеся друг к другу как технологически и функционально связанные между собой, поскольку проектные работы не включают в себя работ по строительству, и, наоборот, к строительным работам выполнение проектных работ не относится.
На основании изложенного, а также учитывая отсутствие возможности привлечения субподряда для исполнения муниципального контракта, заказчик, включив в состав одного лота работы, технологически и функционально не связанные между собой, установил такие требования к работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что нарушает ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Дельта Индустрия» признать обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Признать Единую комиссию нарушившей чч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику и Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-10-22 Приложение к Решению от 22 октября 2009 года № Б/Н Предписание