Решение Сахалинского УФАС России от 14.10.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Максимов Н.В. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Харченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Смирновой И.В. – представителя отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска,
Альперовича Р.В. и Син Су Бок – представителей ОАО «Сахалин-Инхиниринг»,
рассмотрев дело № 192/09-к о нарушении конкурсной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Южно-Сахалинска положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса по предмету: Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Средне-образовательная школа №4, г. Южно-Сахалинск».
Установила:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО «Сахалин-Инжиниринг» (от 07.10.2009 исх. № 1548) (далее – Заявитель), в которой обжалуются действия конкурсной комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Южно-Сахалинска (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса по предмету: Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Средне-образовательная школа №4, г. Южно-Сахалинск».
Жалоба ОАО «Сахалин-Инжиниринг» подана в соответствии с требованиями установленными в ст. 57 и 58 Закон о размещении заказов и в установленный законом срок.
По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия необоснованно признала победителем открытого конкурса ОАО «Институт «Сахалингражданпроект».
Представитель муниципального заказчика, Смирнова И.В., с приведенными доводами в жалобе не согласилась и пояснила, что критерий оценки заявок на участие в конкурсе «Квалификация участника конкурса» полностью соответствует требованиям положений ст. 28 Закона о размещении заказов и оценка данного критерия производилась на основании сведений об опыте работы участника размещения заказов.
Также Смирнова И.В. пояснила, что под «опытом работы» следует понимать общую продолжительность работы проектной организации и при оценке «опыта работы» члены Конкурсной комиссии могут узнать информацию о общей продолжительности работы проектной организации из сведений указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
В соответствии с п. 3.2. ст. 60 Закона о размещении заказов рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о размещении заказов.
Уполномоченным органом – управлением по вопросам организации и размещения муниципального заказа комитетом экономики был объявлен открытый конкурс: Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Средне-образовательная школа №4, г. Южно-Сахалинск».
Документация об аукционе утверждена начальником отдела капитального строительства администрации г. Южно-Сахалинска Ковальчук А.В. 27.08.2009.
25 сентября 2009 года состоялось заседание Конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе.
Согласно протоколу № 22Р рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 25.09.2009 Конкурсная комиссия признала участниками размещения заказа: ОАО «Сахалин-Инжиниринг» и ОАО «Институт «Сахалингражданпроект».
Согласно протоколу № 22_О заседания Конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 29.09.2009, победителем конкурса стал ОАО «Институт «Сахалингражданпроект».
П. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
Так в пп. «г» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов прямо установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Анализ конкурсной документации показал следующее.
Пункт 21 информационной карты конкурсной документации для участника размещения заказа содержит следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
1.Цена контракта – 40 баллов;
2.Квалификация участника конкурса – 20 баллов;
3.Срок выполнения работ – 40 баллов;
В пункте 22 информационной карты конкурсной документации предметом оценки по критерию квалификация участника конкурса установлен «опыт работы».
В разъяснениях к конкурсной документации от 26.08.2009 размещенных на официальном сайте http://www.yuzhno-sakh.ru «опыт работы» определен, как общая продолжительность работы проектной организации.
Заказчик, установив критерий «Квалификация участника размещения заказа» и не включив в конкурсную документацию в соответствии с пп. «г» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов требование к содержанию заявки на участие в конкурсе о представлении в ее составе документов подтверждающих сведения о квалификации участника размещения заказа («опыт работ» определенный, как общая продолжительность работы проектной организации), указываемые в анкете участника размещения заказа, нарушил п. 1 ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения дела № 192/09-К Комиссией Сахалинского УФАС России иных нарушений Закона о размещении заказов в действиях муниципального заказчика, Конкурсной комиссии не установлено.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ОАО «Сахалин-Инжиниринг» признать необоснованной.
2.Признать муниципального о заказчика нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и о недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии
А.Г. Могилевкин
Н.В. Максимов
А.В. Харченко
Приложения
2009-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2009 года № Б/Н Предписание