Решение Сахалинского УФАС России от 12.10.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;
Максимов Н.В. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Ли Я.Х. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Кащеева Е.А. – генерального директора ООО «Диалог-Трейд»,
Чижова В.А. – представителя ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области»,
Амирханова Э.Р., Можаровой И.М. – заместителя председателя и члена аукционной комиссии ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области»,
рассмотрев дело № 191/09-к о нарушении ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» (далее также – заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку лицензионного программного обеспечения,
Установила:
6 октября 2009 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Диалог-Трейд» (далее также – Заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
Как пояснил Е.А. Кащеев, в техническом задании заказчик неверно указал наименование товара – запрошенный программный продукт «Операционная система Windows XP Professional Service Pack 3 (корпоративная лицензия на 50 единиц)» во-первых, снят с производства, во-вторых, отсутствует в системе корпоративного лицензирования компании Microsoft, что повлекло необоснованное отклонение заявки ООО «Диалог-Трейд». Кроме этого, предложенная в заявке лицензия на Windows Vista Business позволяет ее использовать при работе с операционной системой Windows XP Professional.
Представители ответчика с жалобой Заявителя не согласились, пояснив, что ООО «Диалог-Трейд» обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку предложение данного участника не соответствовало требованиям технического задания.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» был объявлен вышеуказанный открытый аукцион.
Согласно протоколу № 20 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.10.2009 к участию в аукционе допущены ЗАО «КВЦ-Трейд», ООО «Тезона», ООО «Гео-Строй Групп»; ООО «Диалог-Трейд» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов – заявка на участие в аукционе не соответствует техническому заданию аукционной документации на поставку лицензионного программного обеспечения.
Протоколом аукциона № 15 от 07.10.2009 аукцион признан несостоявшимся, поскольку на участие в аукционе явился только один участник – ООО «Гео-Строй Групп».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия признает жалобу Заявителя обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в данном случае требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Как следует из технического задания документации об аукционе, с учетом внесенных изменений, одним из требований заказчика к поставляемому товару является поставка операционной системы Windows XP Professional Service Pack 3 (корпоративная лицензия на 50 единиц) либо коробочные версии в количестве 50 шт.
Однако, согласно информации с официального сайта компании Microsoft www.microsoft.com, c 30.06.2008 продажи операционной системы Windows XP прекращены.
Учитывая изложенное, заказчик нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, поскольку не установил требований к техническим и функциональным (потребительским) характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика – указанная в техническом задании операционная система Windows XP Professional Service Pack 3 не может быть поставлена как товар, поскольку официально снята с продажи производителем данного программного продукта.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений данного закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В нарушение указанной нормы закона, аукционная комиссия ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» (далее – аукционная комиссия), утвержденная приказом и.о. начальника учреждения от 05.10.2009 № 139, не указала в протоколе № 20 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.10.2009 положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе участника размещения заказа, которому отказано в допуске к участию в аукционе, а также положений заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Указанные нарушения в целом не влияют на итоги рассмотрения поданных на участие в аукционе заявок, однако являются недопустимыми.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «Диалог-Трейд» признать обоснованной.
2.Признать государственного заказчика нарушившим ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию нарушившей ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику и аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Г.Н. Тыченок
Члены Комиссии
А.Г. Могилевкин
Н.В. Максимов
Я.Х. Ли
Приложения
2009-10-12 Приложение к Решению от 12 октября 2009 года № Б/Н Предписание