Закон Сахалинской области от 02.12.2019 № 115-ЗО

Принят Сахалинской областной Думой 28 ноября 2019 года

 

Статья 1

Внести в Закон Сахалинскойобласти от17 октября 2007 года № 93-ЗО "О бюджетном процессе в Сахалинскойобласти" (Губернские ведомости, 2007, 19 октября; 2009, 14 июля; 2010, 12октября; 2011, 15 июля; 2012, 19 мая, 8 июня; 2013, 23 октября, 24 октября; 2014,11 июня; 2015, 4 апреля, 14 июля, 7 ноября; 2016, 1 апреля, 17 июня, 2 ноября;2017, 20 сентября; 2018, 5 мая) следующие изменения:

1)      встатье 7:

а) внаименовании слова "муниципальных районов (городских округов)"заменить словами "городских округов";

б) в части 1:

 в абзаце первом слова "муниципальныхрайонов (городских округов)" заменить словами "городскихокругов";

абзац второйпризнать утратившим силу;

в абзаце третьемслова "муниципальных районов (городских округов)" заменить словами"городских округов";

в) в части 2слова "муниципальных районов (городских округов)" заменить словами"городских округов";

г) в части 3слова "муниципальный район (городской округ)" в соответствующих числеи падеже заменить словами "городской округ" в соответствующих числе ипадеже;

д) в части 4слова "муниципальный район (городской округ)" в соответствующих числеи падеже заменить словами "городской округ" в соответствующих числе ипадеже;

е) в части 5слова "муниципальные районы (городские округа)" в соответствующем падежезаменить словами "городские округа" в соответствующем падеже;

ж) часть 6изложить в следующей редакции:

"6. Дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности городских округов предоставляютсябюджетам городских округов ежемесячно в соответствии со сводной бюджетнойросписью областного бюджета.";

2) статью 7³признать утратившей силу;

3) дополнить статьей 7⁴следующего содержания:

"Статья7⁴. Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам изобластного бюджета

1. Местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местныхбюджетов из областного бюджета в случаях:

1) компенсации снижениядоходов муниципальных образований;

2) осуществлениядополнительных и (или) увеличения действующих расходных обязательств местныхбюджетов, возникших в течение текущего финансового года и обусловленныхобъективными причинами.

2. Местным бюджетам могут предоставляться иные дотации из областного бюджета в случаях:

1) достижения органамиместного самоуправления наилучших значений показателей при оценке эффективностиих деятельности;

2) прогнозируемогопоступления иных дотаций из федерального бюджета, подлежащих перечислению вместные бюджеты;

3) достижения высокихтемпов наращивания налогового (экономического) потенциала;

4) в иных случаях,установленных федеральными законами, нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации.

3. Методика распределениядотаций, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, и правила ихпредоставления, в том числе с установлением условий предоставления,устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Сахалинскойобласти.";

4) в статье 8:

а) часть 2признать утратившей силу;

б) часть 3изложить в следующей редакции:

"3. Правила,устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределениюсубсидий из областного бюджета местным бюджетам, а также порядок определения иустановления предельного уровня софинансирования изобластного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципальногообразования устанавливаются нормативным правовым актом ПравительстваСахалинской области.

Порядок предоставления ираспределения каждой субсидии устанавливается Правительством Сахалинской областив соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящей части.

Предоставление субсидий изобластного бюджета местным бюджетам (за исключением субсидий, источникомфинансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервногофонда Правительства Сахалинской области) на цели и (или) в соответствии сусловиями, не предусмотренными нормативными правовыми актами ПравительстваСахалинской области, не допускается.

Предоставление субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований предусматривается всоответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований,предоставляемых из областного бюджета в целях софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым закономСахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Предоставление субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований, не соответствующихуказанному перечню, за исключением субсидий, источником финансового обеспечениякоторых являются бюджетные ассигнования резервного фонда ПравительстваСахалинской области, не допускается.";

в) часть 4изложить в следующей редакции:

"4. Распределениесубсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальнымиобразованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, атакже субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Сахалинскойобласти и субсидий, источником финансового обеспечения которых являютсямежбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации) утверждается закономСахалинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Распределение субсидийместным бюджетам из областного бюджета, распределяемых между муниципальнымиобразованиями на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервногофонда Правительства Сахалинской области и субсидий, источником финансовогообеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондовПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,утверждается законом Сахалинской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним актамиПравительства Сахалинской области.

В распределение объемовсубсидий между муниципальными образованиями могут  быть внесены изменения без внесения измененийв  закон Сахалинской области об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае полученияуведомления о предоставлении из федерального бюджета субсидий сверх объемов,утвержденных законом Сахалинской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, и (или) для финансового обеспечениясоответствующего расходного обязательства, в целях софинансированиякоторого предоставляется субсидия из федерального бюджета.

Внесение изменений враспределение объемов субсидии между муниципальными образованиямиосуществляется на основании акта Правительства Сахалинской области и обращенияглавного распорядителя средств областного бюджета Сахалинской области обизменении сводной бюджетной росписи областного бюджета, представленного вминистерство финансов Сахалинской области.

Допускается утверждение нераспределенного между муниципальными образованиями объема субсидий в размере неболее 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного напервый год планового периода, и не более 10 процентов общего объемасоответствующей субсидии, утвержденного на второй год планового периода.";

5) статью 8¹изложить в следующей редакции:

"Статья 8¹. Иныемежбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из областного бюджета

1. Местным бюджетам могутбыть предоставлены иные межбюджетные трансферты из областного бюджета нафинансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований вслучае:

1) наступления праздничныхюбилейных дат муниципальных образований Сахалинской области;

2) возникновениянедополученных доходов у организаций, осуществляющих регулируемые видыдеятельности, в результате государственного регулирования ПравительствомСахалинской области цен (тарифов) на товары (работы, услуги);

3) проведения мероприятийпо поддержке развития садоводства и огородничества;

4) проведения мероприятийпо осуществлению территориального общественного самоуправления;

5) прогнозируемогопоступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, подлежащихперечислению в местные бюджеты;

6) предоставления бюджетныхассигнований из резервного фонда Правительства Сахалинской области;

7) в иных случаях,установленных федеральными законами, нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации.

2. Методика распределенияиных межбюджетных трансфертов, указанных в части 1 настоящей статьи, и правилаих предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами ПравительстваСахалинской области.";

6) в статье 9:

а) часть 2 изложить вследующей редакции:

"2. Субвенции местнымбюджетам из областного бюджета формируются в областном бюджете за счет:

субвенций областномубюджету из федерального бюджета на осуществление органами местногосамоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;

субвенций областномубюджету из федерального бюджета, предоставленных на осуществление органамигосударственной власти Сахалинской области отдельных полномочий РоссийскойФедерации, в случае передачи Сахалинской областью таких полномочий органамместного самоуправления в установленном законодательством Российской Федерациипорядке;

собственных доходов иисточников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом дляосуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органовгосударственной власти Сахалинской области.";

б) дополнить частью 2¹следующего содержания:

"2¹. ЗаконыСахалинской области, предусматривающие предоставление местным бюджетамсубвенций из областного бюджета, должны содержать порядок определения общегообъема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели(критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема такихсубвенций.";

в) абзац третий части 3признать утратившим силу:

г) абзац первый части 4изложить в следующей редакции:

"Распределениесубвенций местным бюджетам из областного бюджета между муниципальнымиобразованиями утверждается законом Сахалинской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальномуобразованию и виду субвенции.";

д) часть 5 изложить вследующей редакции:

"5. Субвенции местнымбюджетам из областного бюджета предоставляются в порядке, установленномПравительством Сахалинской области. Порядок предоставления субвенций местнымбюджетам, источником финансового обеспечения которых являются субвенцииобластному бюджету из федерального бюджета, должен соответствоватьустановленному Правительством Российской Федерации порядку предоставлениясубвенций из федерального бюджета.";

е) часть 6 признатьутратившей силу;

7) часть 3 статьи 14изложить в следующей редакции:

"3. ЗакономСахалинской области об областном бюджете утверждаются:

перечень главныхадминистраторов доходов областного бюджета;

перечень главныхадминистраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;

поступление доходов погруппам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;

распределение бюджетныхассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственнымпрограммам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам иподгруппам) видов расходов классификации расходов областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период;

распределение бюджетныхассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммнымнаправлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходовклассификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период;

ведомственная структурарасходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период поглавным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевымстатьям (государственным программам Сахалинской области и непрограммнымнаправлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходовклассификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период;

общий объем бюджетныхассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

общий объем бюджетныхассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей;

объем межбюджетныхтрансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другимбюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году иплановом периоде; 

общий объем условноутверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объемене менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета (без учетарасходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертовиз федерального бюджета, имеющих целевое назначение), на второй год плановогопериода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета(без учета расходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение);

источники финансированиядефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

верхний пределгосударственного внутреннего долга Сахалинской области и (или) верхний пределгосударственного внешнего долга Сахалинской области (при наличии такового) посостоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждымгодом планового периода, представляющий собой расчетный показатель, с указаниемв том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям Сахалинскойобласти;

предельный объемгосударственного долга Сахалинской области на очередной финансовый год и каждыйгод планового периода в рамках ограничений, установленных пунктом 2 статьи 107Бюджетного кодекса Российской Федерации;

предельный объем расходовна обслуживание государственного долга Сахалинской области на очереднойфинансовый год и плановый период;

общий объем бюджетныхассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантийСахалинской области по возможным гарантийным случаям;

размер резервного фондаПравительства Сахалинской области на очередной финансовый год и плановыйпериод;

объем бюджетныхассигнований дорожного фонда Сахалинской области на очередной финансовый год иплановый период;

объем бюджетныхассигнований инвестиционного фонда Сахалинской области на очередной финансовыйгод и плановый период;

распределение межбюджетныхтрансфертов между муниципальными образованиями на очередной финансовый год иплановый период;

цели предоставлениябюджетных кредитов и размеры платы за пользование бюджетными кредитами;

перечень субсидий бюджетаммуниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросовместного значения;

дополнительные основаниядля внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи областногобюджета без внесения изменений в закон Сахалинской области об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период, связанные с особенностямиисполнения областного бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнованиймежду главными распорядителями средств областного бюджета;

иные показатели областногобюджета, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящимЗаконом.";

8) в статье 17 цифры"40" заменить цифрами "50";

9) часть 2 статьи 25изложить в следующей редакции:

"2. Предметомрассмотрения проекта закона Сахалинской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовыестатьи проекта закона об областном бюджете, а также приложения к нему,устанавливающие:

перечень главныхадминистраторов доходов областного бюджета;

перечень главныхадминистраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;

бюджетные ассигнования (заисключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных)расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программамСахалинской области и непрограммным направлениям деятельности), группам(группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов областного бюджетана очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходовобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденногов первом чтении;

бюджетные ассигнования (заисключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных)расходов) по целевым статьям (государственным программам Сахалинской области инепрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видоврасходов классификации расходов областного бюджета на очередной финансовый годи плановый период в пределах общего объема расходов областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

ведомственную структурурасходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (поглавным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевымстатьям (государственным программам Сахалинской области и непрограммнымнаправлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходовклассификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период в пределах общего объема расходов областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период, утвержденного в первом чтении;

перечень субсидий бюджетаммуниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросовместного значения;

распределение междубюджетами муниципальных образований межбюджетных трансфертов на очереднойфинансовый год и плановый период;

программу государственныхвнутренних заимствований Сахалинской области на очередной финансовый год иплановый период и (или) программу государственных внешних заимствованийСахалинской области (при наличии таковых) на очередной финансовый год иплановый период;

программу государственныхгарантий Сахалинской области в валюте Российской Федерации на очереднойфинансовый год и плановый период;

источники финансированиядефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

иные показатели,предусмотренные проектом закона Сахалинской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период, за исключением показателей,утвержденных в соответствии со статьей 19 настоящего Закона.";

10) статью 30 изложить вследующей редакции:

"Статья 30. Полномочияфинансового органа Сахалинской области по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля

1. Полномочиями финансовогооргана Сахалинской области по осуществлению внутреннего государственногофинансового контроля являются:

контроль за соблюдениемположений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числеустанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлениюи представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственныхучреждений;

контроль за соблюдениемположений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства иобязательства по иным выплатам физическим лицам из областного бюджета, а такжеза соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств изобластного бюджета, государственных контрактов;

контроль за соблюдениемусловий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров(соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а также в случаях,предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров(соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов;

контроль за достоверностьюотчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств(средств, предоставленных из областного бюджета), в том числе отчетов ореализации государственных программ, отчетов об исполнении государственныхзаданий, отчетов о достижении значений показателей результативностипредоставления средств из областного бюджета;

контроль в сфере закупок,предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

2. При осуществленииполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю финансовыморганом Сахалинской области:

проводятся проверки,ревизии и обследования;

направляются объектамконтроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовыморганам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомленияо применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производствопо делам об административных правонарушениях в порядке, установленномзаконодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется)проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий иобследований;

получается необходимый дляосуществления внутреннего государственного (муниципального) финансовогоконтроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационнымсистемам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации,информационных технологиях и о защите информации, законодательством РоссийскойФедерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признанииосуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных(муниципальных) нужд недействительными в соответствиис Гражданским кодексом Российской Федерации.";

11) в части 2 статьи 31:

а) в абзаце четвертом слова"по счету" заменить словами "со средствами";

б) абзац пятый изложить вследующей редакции:

"Пояснительная запискасодержит информацию об исполнении областного бюджета, дополняющую информацию,представленную в отчетности об исполнении областного бюджета, в соответствии с требованиямик раскрытию информации, установленными нормативными правовыми актамиМинистерства финансов Российской Федерации.";

12) в статье 32:

а) в части 1 слово"сводную" исключить;

б) в части 2 слово"сводной" исключить;

13) абзац пятый части 2статьи 34 дополнить словами "к годовому отчету об исполнении областногобюджета";

14) в приложении 1:

а) в наименовании слова"муниципальных районов (городских округов)" заменить словами"городских округов";

б) преамбулу изложить вследующей редакции:

"Порядок (методика)распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городскихокругов включает:

порядокопределения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городскихокругов;

методикуопределения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городскихокругов;

методикураспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городскихокругов;

порядок расчетаи установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходыфизических лиц в местные бюджеты, заменяющих часть дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности городских округов.";

в) раздел 1 изложить вследующей редакции:

"1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ПРИЛОЖЕНИИ

 

Критерийвыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских округов – минимальныйуровень расчетной бюджетной обеспеченности городских округов, достигаемый послераспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городскихокругов.

Налоговыйпотенциал городского округа – оценка налоговых доходов, которые могут бытьполучены бюджетом городского округа исходя из уровня развития и структурыэкономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этимгородским округом.

Индексналогового потенциала – относительная (по сравнению со средним по Сахалинскойобласти уровнем) оценка налоговых доходов бюджета городского округа,определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики и (или) налоговойбазы из налоговых источников, закрепленных за этим городским округом;

Индекс бюджетныхрасходов городского округа – показатель, определяющий насколько больше (меньше)средств бюджета городского округа в расчете на одного жителя по сравнению сосредним по всем городским округам уровнем необходимо затратить дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значения городскогоокруга с учетом факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услугв расчете на одного жителя.";

г) раздел 2 изложить вследующей редакции:

 

"2. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ КРИТЕРИЯ ВЫРАВНИВАНИЯ РАСЧЕТНОЙ БЮДЖЕТНОЙОБЕСПЕЧЕННОСТИ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

Критерийвыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских округоврассчитывается по формуле:

 

 

КВБО – критерийвыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских округов на очереднойфинансовый год (первый или второй год планового периода);

k – порядковыйномер муниципального образования, для которого выполняется следующее условие:объем бюджетных ассигнований областного бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских округов на соответствующий финансовый год достаточендля подтягивания уровня бюджетной обеспеченности всех городских округов доуровня бюджетной обеспеченности k–го городскогоокруга (БО_k), но недостаточен дляподтягивания уровня бюджетной обеспеченности всех городских округов до уровнябюджетной обеспеченности следующего за ним по росту бюджетной обеспеченности (k+ 1-го) городского округа;

БО_k , БО_i – уровень расчетной бюджетной обеспеченностиk-го, i-го городскогоокруга;

ДВБО – объембюджетных ассигнований областного бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских округов в очередном финансовом году (первом и второмгодах планового периода);

НД – налоговыедоходы бюджетов городских округов в очередном финансовом году (первом иливтором годах планового периода);

Н – численностьпостоянного населения Сахалинской области;

ИБР_i – индексбюджетных расходов i-го городского округа;

Н_i – численностьпостоянного населения i-го городского округа.";

д) раздел 3 изложить вследующей редакции:

 

"3.       МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМА ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙОБЕСПЕЧЕННОСТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

3.1. Минимальныйобъем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округовопределяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности городских округов по формуле:

 

 

где:

Ф – объемдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов;

КВБО – критерийвыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских округов;

БО_j – уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности j-го городскогоокруга;

ИБР_j – индексбюджетных расходов j-го городского округа;

Н_j – численностьпостоянного населения j-го городского округа;

НД – прогноз(оценка) налоговых доходов городских округов без учета дифференцированныхнормативов отчислений по НДФЛ;

Н – численностьпостоянного населения Сахалинской области.

3.2. В случаеустановления общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностигородских округов на уровне, превышающем минимальный, остаток средствраспределяется между муниципальными образованиями пропорционально численностипостоянного населения.

3.3. Уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности городского округа рассчитывается по формуле:

 

БО_j = ИНП_j / ИБР_j,

 

где:

БО_j – уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности j-го городскогоокруга;

ИНП_j – индексналогового потенциала j-го городского округа;

ИБР_j – индексбюджетных расходов j-го городского округа.";

е) раздел 4 изложить вследующей редакции:

 

    "4. РАСЧЕТ ИНДЕКСАНАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

4.1. Индексналогового потенциала городского округа рассчитывается по формуле:

 

ИНП_i = (НП_i / Н_i) /(НП / Н), где:

 

ИНП_i – индексналогового потенциала i-го городского округа;

НП_i – налоговыйпотенциал i-го городского округа;

Н_i – численностьпостоянного населения i-го городского округа;

НП – суммарныйналоговый потенциал всех городских округов в Сахалинской области;

Н – численностьпостоянного населения Сахалинской области.

4.2. Расчетналогового потенциала городского округа производится по репрезентативнойсистеме налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровняэкономического развития (базы налогообложения) городского округа, прогнозапоступлений налогов с территории всех городских округов в консолидированныйбюджет Сахалинской области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджетыгородских округов.

Репрезентативнаясистема налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты городскихокругов, и отражает доходные возможности городских округов, которые учитываютсяпри распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Прочие видыналоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, неучитываются при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городскихокругов.

Репрезентативнаясистема налогов, перечень экономических показателей, характеризующих базуналогообложения по соответствующим налогам, и источник информации об указанныхэкономических показателях приведены в таблице 1.

4.3. Налоговыйпотенциал i-го городского округа рассчитывается поформуле:

 

НП_i = НП_i^ндфл + НП_i^усн+ НП_i^пат + НП_i^есхн+ НП_i^зн + НП_i^нио,где:

 

НП_i^ндфл – налоговыйпотенциал i-го городского округа по налогу на доходыфизических лиц;

НП_i^усн – налоговыйпотенциал i-го городского округа по налогу,взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

НП_i^пат – налоговыйпотенциал i-го городского округа по налогу,взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения;

НП_i^есхн – налоговыйпотенциал i-го городского округа по единомусельскохозяйственному налогу;

НП_i^зн – налоговыйпотенциал i-го городского округа по земельномуналогу;

НП_i^нио – налоговыйпотенциал i-го городского округа по налогу наимущество организаций.

4.4. Налоговыйпотенциал по налогу на доходы физических лиц рассчитывается исходя из суммыналога по всем кодам бюджетной классификации.

Налоговыйпотенциал i-го городского округа по налогу на доходыфизических лиц, источником которых является налоговый агент, за исключениемдоходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются всоответствии со статьями 227, 227¹и 228 Налогового кодекса Российской Федерации, рассчитывается по формуле:

 

НП_i^ндфл = ФОТ^отч x К¹ x К² x Норм,где:

 

ФОТ^отч – расчетныйфонд оплаты труда за отчетный год;

К¹ –коэффициент роста фонда оплаты труда на текущий финансовый год в соответствии спрогнозом социально-экономического развития городских округов;

К² –коэффициент роста фонда оплаты труда на очередной финансовый год (первый ивторой годы планового периода) в соответствии с прогнозомсоциально-экономического развития городских округов;

Норм – нормативотчислений в бюджеты городских округов (без учета доходов по дополнительнымнормативам отчислений от НДФЛ).

По остальнымкодам бюджетной классификации по налогу на доходы физических лиц налоговыйпотенциал рассчитывается исходя из суммы начисленного налога.

4.5. Налоговыйпотенциал i-го городского округа по налогу,взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения,рассчитывается по формуле:

 

НП_i^усн = НБ_i x К_ипц,где:

 

НБ_i – показатель,характеризующий налоговый потенциал i-го городскогоокруга по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системыналогообложения;

К_ипц – индекспотребительских цен на очередной финансовый год (первый и второй годы плановогопериода) в соответствии с прогнозом социально-экономического развитияСахалинской области.

4.6. Налоговыйпотенциал i-го городского округа по налогу,взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения,рассчитывается по формуле:

 

НП_i^пат = НБ_i x К¹ x К_ипц,где:

 

НБ_i – показатель,характеризующий налоговый потенциал i-го городскогоокруга по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системыналогообложения;

К¹ –коэффициент, характеризующий динамику начисления налога в текущем финансовомгоду;

К_ипц – индекспотребительских цен на очередной финансовый год (первый и второй годы плановогопериода) в соответствии с прогнозом социально-экономического развитияСахалинской области.

4.7. Налоговыйпотенциал i-го городского округа по единомусельскохозяйственному налогу рассчитывается по формуле:

 

НП_i^есхн = НБ_i x К_ипц,где:

 

НБ_i – показатель,характеризующий налоговый потенциал i-го городскогоокруга по единому сельскохозяйственному налогу;

К_ипц – индекспотребительских цен на очередной финансовый год (первый и второй годы плановогопериода) в соответствии с прогнозом социально-экономического развитияСахалинской области.

4.8. Налоговыйпотенциал i-го городского округа по земельному налогурассчитывается по формуле:

 

НП_i^зн = (НБ_iюл + НБ_iфл)+ Л_i, где:

 

НБ_iюл – показатель,характеризующий налоговый потенциал i-го городскогоокруга по земельному налогу с юридических лиц;

НБ_iфл – показатель,характеризующий налоговый потенциал i-го городскогоокруга по земельному налогу с физических лиц;

Л_i – суммаземельного налога, не поступившая в бюджет i-гогородского округа в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот по налогу,установленных нормативным правовым актом представительного органа городскогоокруга.

4.9. Налоговыйпотенциал i-го городского округа по налогу наимущество организаций рассчитывается по формуле:

 

НП_i^нио = Норм x ПД x (НБ_i / НБ), где:

 

Норм – единыйнорматив отчислений в бюджеты городского округа, установленный закономСахалинской области;

ПД – прогнозпоступлений налога на имущество организаций по имуществу, не входящему в Единуюсистему газоснабжения, в консолидированный бюджет Сахалинской области наочередной финансовый год (первый и второй годы планового периода);

НБ_i – показатель,характеризующий налоговый потенциал i-го городскогоокруга по налогу на имущество организаций за два года до текущего года и напоследнюю отчетную дату текущего года;

НБ – показатель,характеризующий налоговый потенциал Сахалинской области по налогу на имуществоорганизаций за два года до текущего года и на последнюю отчетную дату текущегогода.

Таблица 1

Состав

репрезентативной системы налогов для расчета

налогового потенциала городских округов

 

№п/п	Наименование налога	Показатель
1	2	3
1.	Налог на доходы физических лиц	Фонд начисленной заработной платы, сумма начисленного налога
2.	Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	Налоговая база, сумма исчисленного налога, сумма налога, подлежащая уплате за налоговый период (форма отчетности № 5-УСН УФНС по Сахалинской области), сумма начисленного налога по форме отчетности № 1-НМ УФНС по Сахалинской области (данные из информационного ресурса налогового органа)
3.	Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	Сумма начисленного налога по форме отчетности № 1-НМ УФНС по Сахалинской области (данные из информационного ресурса налогового органа), количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, и выданных патентов на право применения патентной системы налогообложения (форма отчетности № 1-ПАТЕНТ УФНС по Сахалинской области)
4.	Единый сельскохозяйственный налог	Налоговая база, сумма исчисленного налога (форма отчетности № 5-ЕСХН УФНС по Сахалинской области) либо сумма начисленного налога по ресурсу по форме отчетности № 1-НМ УФНС по Сахалинской области (данные из информационного ресурса налогового органа)
5.	Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (форма отчетности № 5-МН УФНС по Сахалинской области)
6.	Налог на имущество организаций	Среднегодовая стоимость имущества, кадастровая стоимость имущества

 

Налоговыйпотенциал, рассчитываемый по настоящей методике, используется только длясопоставления расчетной бюджетной обеспеченности городских округов в целяхмежбюджетного регулирования и не является прогнозируемой (планируемой) оценкойдоходов местных бюджетов.";

ж) раздел5 изложить в следующей редакции:

 

"5. РАСЧЕТ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Для оценкиотносительных различий в расходных потребностях городских округов используетсярепрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов,связанные с решением вопросов местного значения городских округов.

Переченьрасходных обязательств городских округов, определяющих структурурепрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей,определяющих потребителей муниципальных услуг, и применяемые к ним коэффициентыудорожания приведены в таблице 2.

5. 1. Индексбюджетных расходов городского округа рассчитывается по формуле:

 

 

a_j – доля j-го вида расходов в составе репрезентативной системырасходов по всем городским округам в соответствии с таблицей 2;

ИБР_ij – индексбюджетных расходов i-го городского округа по j-му виду расходов репрезентативной системы расходов.

Индекс бюджетныхрасходов городского округа по отдельному виду расходных обязательств, входящемув состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по формуле:

 

 

ИБР_ij – индексбюджетных расходов i-го городского округа по j-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системырасходов;

П_ij – численностьпотребителей муниципальных услуг i-го городскогоокруга по j-му виду расходов, входящему в составрепрезентативной системы расходов, на 1 января текущего финансового года;

К1_ij,..., Кn_ij – коэффициенты удорожаниямуниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость муниципальныхуслуг по j-му виду расходов, входящему в составрепрезентативной системы расходов в расчете на одного потребителя муниципальныхуслуг в i-м городском округе;

Н_i – численностьпостоянного населения i-го городского округа;

Н – численностьпостоянного населения Сахалинской области.

В настоящейметодике применяются следующие коэффициенты удорожания муниципальных услуг.

5.2. Коэффициентдисперсности расселения, рассчитываемый по формуле:

 

К^дсп_i = (1 + УВ⁵⁰⁰_i)/ (1 + УВ⁵⁰⁰), где:

 

К^дсп_i – коэффициентдисперсности расселения в i-м городском округе;

УВ⁵⁰⁰_i– удельный вес жителей i-го городского округа,проживающих в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек;

УВ⁵⁰⁰– удельный вес жителей всех муниципальных образований, проживающих в населенныхпунктах с численностью населения менее 500 человек.

5.3. Коэффициентдифференциации заработной платы, рассчитываемый по формуле:

 

 

К^зп_i – коэффициентдифференциации заработной платы i-го городскогоокруга;

Р_Кi – районныйкоэффициент к заработной плате, установленный в соответствующем городскомокруге;

Н^кс_i –территориальная надбавка к заработной плате, установленная в соответствующемгородском округе;

Н_i – численностьпостоянного населения i-го городского округа;

Н – численностьпостоянного населения Сахалинской области.

5.4. Коэффициентмасштаба, рассчитываемый по формуле:

 

 

К^м_i – коэффициентмасштаба i-го городского округа;

Н_Пi – количествонаселенных пунктов в i-м городском округе;

Н_i – численностьпостоянного населения i-го городского округа.

5.5. Коэффициентроста тарифа на теплоснабжение, рассчитываемый по формуле:

 

К^рт_i = С^тс_i / С^тс_ср,где:

 

К^рт_i – коэффициентроста тарифа на теплоснабжение в i-м городском округе;

С^тс_i –прогнозируемый рост среднего отпускного тарифа на теплоснабжение (для прочихпотребителей) в i-м городском округе.

5.6. Коэффициентдифференциации затрат на организацию предоставления дополнительного образованиядетей, рассчитываемый по формуле:

 

 

К^до_i – коэффициентдифференциации затрат на организацию предоставления дополнительного образованиядетей в i-м городском округе;

До_i – количествоучреждений дополнительного образования в i-м городском округе;

Н_i – численностьпостоянного населения i-го городского округа.

5.7. Коэффициентдифференциации затрат на создание условий для развития на территории муниципальногообразования физической культуры и массового спорта, рассчитываемый по формуле:

 

 

К^сп_i – коэффициент доступностиспортивной инфраструктуры i-го городского округа;

Сп_i – количествоучреждений спорта i-го городского округа;

Н_i – численностьпостоянного населения i-го городского округа.

5.8. Коэффициенттранспортной доступности городских округов (К^Т) устанавливается сучетом их географического положения и транспортной доступности:

для Курильскогогородского округа ввиду его отдаленности и отсутствия железнодорожного иавтомобильного сообщения с административным центром – 2,2;

дляЮжно-Курильского городского округа ввиду его отдаленности и отсутствияжелезнодорожного и автомобильного сообщения с административным центром и междуостровами Кунашир и Шикотан – 2,3;

для Северо-Курильского городского округа ввиду его отдаленностии отсутствия прямого авиа-, железнодорожного и автомобильного сообщения садминистративным центром – 2,3;

для Углегорского, Охинского,Александровск-Сахалинского городских округов, не имеющих железнодорожногосообщения с административным центром – 1,2;

для остальныхгородских округов – 1.

Рассчитанные всоответствии с настоящей методикой оценки индекса бюджетных расходов неявляются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющимипрогнозируемые расходы бюджетов городских округов, и используются только длярасчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.