Постановление Правительства Сахалинской области от 29.04.2011 № 158

О стратегическом планировании в Сахалинской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2011 г. № 158
г. Южно-Сахалинск
О стратегическом планировании
в Сахалинской области

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 08.05.2014 г. N 216)

Для определения общего порядка разработки, принятия и примененияв управлении процессами социально-экономического развития Сахалинскойобласти документов стратегического планирования ПравительствоСахалинской области постановляет:
1. Утвердить Положение о стратегическом планировании вСахалинской области (прилагается).
2. Определить уполномоченным органом в сфере стратегическогопланирования и стратегического контроля министерство экономическогоразвития Сахалинской области (С.А. Карпенко).
3. Заместителю Губернатора Сахалинской области - руководителюаппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области Г.А. Иванову,руководителям органов исполнительной власти Сахалинской областиназначить ответственных из числа сотрудников по вопросамстратегического планирования.
4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости».
5. Контроль за реализацией настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской области С.В.Хоточкина.Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области С.Г. Шередекин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 29 апреля 2011 г. № 158
ПОЛОЖЕНИЕ
о стратегическом планировании в Сахалинской области

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
от 08.05.2014 г. N 216)

1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет цели, содержание, порядокразработки, принятия и применения в управлении процессамисоциально-экономического развития Сахалинской области документовстратегического планирования.
1.2. Для целей настоящего Положения применяются следующиепонятия:
- стратегическое планирование (процесс стратегическогопланирования) - регламентируемая действующим законодательствомРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами Сахалинскойобласти деятельность органов государственной власти Сахалинскойобласти, органов местного самоуправления по прогнозированиюсоциально-экономического развития, программно-целевому планированию истратегическому контролю, направленная на повышение уровнясоциально-экономического развития и рост благосостояния населенияСахалинской области;
- прогнозирование социально-экономического развития -деятельность по разработке научно обоснованных представлений онаправлениях и результатах социально-экономического развитияСахалинской области и муниципальных образований, определению тенденцийи количественных параметров социально-экономического развитияСахалинской области, достижение которых обеспечивает реализацию целейи приоритетов социально-экономического развития Сахалинской области;
- программно-целевое планирование - деятельность, направленная наопределение целей социально-экономического развития Сахалинскойобласти, приоритетов социально-экономической политики, а такжеформирование комплексов мероприятий с указанием источников ихфинансирования, направленных на достижение указанных целей иприоритетов;
- стратегический контроль - деятельность по мониторингу и оценкереализации положений документов стратегического и программно-целевогопланирования Сахалинской области;
- документ стратегического планирования - документ,разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый органамигосударственной власти Сахалинской области, органами местногосамоуправления в целях обеспечения процесса стратегическогопланирования;
- приоритет социально-экономической политики - предпочтительное сточки зрения эффективности направление по достижению целейсоциально-экономического развития;
- цель социально-экономического развития - состояние экономики,социальной сферы, которое определяется участниками стратегическогопланирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуетсяколичественными и(или) качественными показателями (индикаторами);
- задача социально-экономического развития - ограниченный повремени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения целисоциально-экономического развития;
- результат социально-экономического развития - фактическое(достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, котороехарактеризуется количественными и(или) качественными показателями(индикаторами);
- мониторинг социально-экономического развития Сахалинскойобласти - систематическое наблюдение, сбор и обобщение информации вцелях оценки и системного анализа социально-экономического положенияСахалинской области.
2. Цель и задачи стратегического планирования
2.1. Целью стратегического планирования является реализацияобоснованной, эффективной и долгосрочной социально-экономическойполитики на территории Сахалинской области, направленной на повышениеуровня и качества жизни населения, улучшение качества управлениясоциально-экономическим развитием Сахалинской области, достижениезапланированных социально-экономических показателей развития региона,решение проблем экономики и социальной сферы.
2.2. Задачи стратегического планирования:
2.2.1. Определение внутренних и внешних условий и тенденцийсоциально-экономического развития Сахалинской области, а такжевыявление возможностей и ограничений социально-экономическогоразвития.
2.2.2. Определение целей, задач социально-экономического развитияСахалинской области и приоритетов социально-экономической политики.
2.2.3. Нормативное закрепление приоритетных целей и задачдеятельности органов государственной власти Сахалинской области порешению проблем социально-экономического развития.
2.2.4. Проведение анализа условий и факторов развития Сахалинскойобласти на перспективу, разработка (уточнение) предпочтительногостратегического сценария устойчивого развития региона.
2.2.5. Определение (уточнение) стратегических направленийсоциально-экономического развития Сахалинской области, а такжеформирование увязанных с ними основных направлений развития вэкономической и социальной сферах развития Сахалинской области.
2.2.6. Формирование комплексов мероприятий, обеспечивающихдостижение целей социально-экономического развития в соответствующихсферах социально-экономического развития Сахалинской области.
2.2.7. Обеспечение преемственности государственной политики посоциально-экономическому развитию Сахалинской области.
2.2.8. Создание системы взаимодействия между участникамистратегического планирования.
3. Основные принципы стратегического планирования
Основными принципами стратегического планирования являются:
3.1. Системность долгосрочных решений в области устойчивогоразвития региона.
3.2. Своевременность реализации мер, способствующих укреплению иразвитию экономики и социальной сферы Сахалинской области.
3.3. Своевременность корректировки стратегических направленийсоциально-экономического развития в целях достижения поставленныхдолгосрочных целей и ориентиров социально-экономического развитияСахалинской области.
3.4. Концентрация материальных, финансовых, кадровых,научно-технологических, информационных и иных ресурсов в целяхобеспечения устойчивого развития Сахалинской области.
4. Документы стратегического планирования
4.1. К документам стратегического планирования Сахалинскойобласти относятся:

4.1.1. Стратегия социально-экономического развития Сахалинскойобласти.
4.1.2. Инвестиционная стратегия Сахалинской области.
4.1.3. Долгосрочная бюджетная стратегия Сахалинской области.
4.1.4. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики исоциальной сферы Сахалинской области.
4.1.5. Долгосрочные и среднесрочные прогнозысоциально-экономического развития Сахалинской области.
4.1.6. Схема территориального планирования Сахалинской области.
4.1.7. Программа социально-экономического развития Сахалинскойобласти.
4.1.8. Государственные программы Сахалинской области.
4.1.9. Документы стратегического планирования муниципальныхобразований Сахалинской области.
4.1.10. Иные документы, соответствующие требованиям,установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации иСахалинской области, решение о разработке которых принято ГубернаторомСахалинской области либо Правительством Сахалинской области.
4.2. В целях обеспечения открытости и доступности информации обосновных положениях документов стратегического планированияСахалинской области проекты документов, указанных в подпунктах 4.1.1 -4.1.8 и 4.1.10 настоящего Положения, подлежат общественномуобсуждению в порядке, установленном Правительством Сахалинскойобласти.
4.3. Проекты документов стратегического планирования, указанные вподпункте 4.1.9 настоящего Положения, подлежат размещению наофициальном Интернет-сайте муниципального образования.

(В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 08.05.2014 г. N 216)

5. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области
5.1. Стратегия социально-экономического развития Сахалинскойобласти (далее - Стратегия) - документ, включающий систему мергосударственного управления, опирающуюся на стратегические направленияразвития Сахалинской области, направленную на достижение целей изадач устойчивого развития региона.
5.2. Стратегия разрабатывается в соответствии с приоритетамисоциально-экономической политики, определенными в стратегическихдокументах социально-экономического развития Российской Федерации, чтообеспечивает преемственность государственной политики РоссийскойФедерации на территории Сахалинской области.
5.3. Стратегия разрабатывается с учетом перспективсоциально-экономического развития муниципальных образованийСахалинской области.
5.4. Стратегия формируется в соответствии с требованиями,установленными действующим законодательством, и содержит:
5.4.1. Характеристику социально-экономического положенияСахалинской области, анализ тенденций и проблем в экономике исоциальной сфере, оценку конкурентных преимуществ и потенциалаСахалинской области.
5.4.2. Систему долгосрочных целей социально-экономическогоразвития Сахалинской области и показатели (количественные индикаторы)их достижения.
5.4.3. Сценарий социально-экономического развития Сахалинскойобласти.
5.4.4. Основные направления достижения долгосрочных целейсоциально-экономического развития Сахалинской области.
5.4.5. Механизмы и инструменты реализации Стратегии.
5.4.6. Мониторинг и оценку реализации Стратегии.
5.5. Стратегия разрабатывается на период не менее 15 лет.
5.6. Стратегия утверждается постановлением ПравительстваСахалинской области.
5.7. Внесение изменений в Стратегию производится не реже одногораза в 5 лет.
5.8. Стратегия служит основой для разработки органамиисполнительной власти Сахалинской области документов стратегического ипрограммно-целевого планирования, а также для разработки органамиместного самоуправления муниципальных программ комплексногосоциально-экономического развития муниципальных образований.
6. Схема территориального планирования Сахалинской области
6.1. Схема территориального планирования Сахалинской области -документ территориального планирования, на основе которогоосуществляется подготовка схем территориального планированиямуниципальных районов, генеральных планов поселений и городскихокругов.
6.2. Схема территориального планирования Сахалинской областиопределяет назначение территорий, исходя из совокупности социальных,экономических, экологических и иных факторов в целях обеспеченияустойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной исоциальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и ихобъединений, Российской Федерации, Сахалинской области, иных субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований Сахалинской области.
6.3. Подготовка, согласование и утверждение схемытерриториального планирования Сахалинской области осуществляются впорядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерациии Законом Сахалинской области от 02 апреля 2007 года № 27-ЗО «Оградостроительной деятельности на территории Сахалинской области» (вредакции Закона Сахалинской области от 26.10.2010 № 92-ЗО).
7. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики и
социальной сферы Сахалинской области
7.1. Стратегия (концепция) развития отраслей экономики исоциальной сферы Сахалинской области - документ, определяющий системустратегических целей и приоритетных направлений долгосрочного развитияотдельной отрасли (сферы) Сахалинской области, а также задач, которыенеобходимо решить для достижения поставленных целей.
7.2. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики исоциальной сферы Сахалинской области разрабатываются с цельюобеспечения реализации Стратегии, государственной региональнойполитики по приоритетным направлениям социально-экономическогоразвития Сахалинской области.
7.3. Решение о разработке стратегий (концепций) развития отраслейэкономики и социальной сферы Сахалинской области принимаетсяГубернатором Сахалинской области либо Правительством Сахалинскойобласти.
7.4. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики исоциальной сферы Сахалинской области разрабатываются на период, непревышающий период действия Стратегии.
7.5. В состав стратегий (концепций) развития отраслей экономики исоциальной сферы Сахалинской области входят:
7.5.1. Оценка состояния и комплексные проблемы развития отрасли.
7.5.2. Цели, задачи и ожидаемые результаты развития отрасли.
7.5.3. Приоритетные направления развития отрасли.
7.5.4. Основные сценарии развития отрасли в долгосрочнойперспективе.
7.5.5. Механизмы и мероприятия реализации стратегии (концепции)развития отрасли.
7.5.6. Сроки и этапы реализации стратегии (концепции) развитияотрасли.
7.5.7. Мониторинг и оценка реализации стратегии (концепции)развития отрасли.
7.6. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики исоциальной сферы Сахалинской области утверждаются распоряжениемПравительства Сахалинской области.
7.7. Корректировка стратегий (концепций) развития отраслейэкономики и социальной сферы Сахалинской области производится в случаекорректировки Стратегии, а также по решению Правительства Сахалинскойобласти.
7.8. Стратегии (концепции) развития отраслей экономики исоциальной сферы Сахалинской области реализуются поэтапно путемразработки соответствующих государственных программ и (или) плановмероприятий по их реализации. (В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 10.09.2013 г. N 505)
8. Прогноз социально-экономического развития Сахалинской
области на среднесрочную перспективу
8.1. Прогноз социально-экономического развития Сахалинскойобласти на среднесрочную перспективу - документ, содержащий системунаучно обоснованных представлений об уровне, динамике и пропорцияхсоциально-экономического развития Сахалинской области ихарактеризующий возможные тенденции и сценариисоциально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочныйпериод.
8.2. Прогноз социально-экономического развития Сахалинскойобласти на среднесрочную перспективу разрабатывается на три года сежегодной корректировкой уточненных прогнозных показателей.
8.3. Прогноз социально-экономического развития Сахалинскойобласти на среднесрочную перспективу утверждается распоряжениемПравительства Сахалинской области.
8.4. Порядок формирования и утверждения прогнозасоциально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочнуюперспективу определяется действующим законодательством и нормативнымиправовыми актами Сахалинской области.
8.5. Прогноз социально-экономического развития Сахалинскойобласти на среднесрочную перспективу разрабатывается по определеннымпоказателям (стоимостные и объемные показатели, цены) на основесценарных условий развития российской экономики и экономикиСахалинской области.
8.6. Прогноз социально-экономического развития Сахалинскойобласти на среднесрочную перспективу разрабатывается в несколькихвариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешнихполитических, экономических, социальных и других факторов насоциально-экономическое развитие Сахалинской области.
8.7. Разработка прогноза социально-экономического развитияСахалинской области на среднесрочную перспективу осуществляется повидам экономической деятельности в целом по Сахалинской области, атакже по муниципальным образованиям Сахалинской области.
8.8. Прогноз социально-экономического развития Сахалинскойобласти на среднесрочную перспективу используется при формированииобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
9. Программа социально-экономического развития
Сахалинской области
9.1. Программа социально-экономического развития Сахалинскойобласти - документ, определяющий систему целей и задачсоциально-экономического развития Сахалинской области на долгосрочныйпериод и комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям исрокам осуществления.
9.2. Программа социально-экономического развития Сахалинскойобласти разрабатывается в целях реализации Стратегии с учетом основныхнаправлений деятельности Правительства Сахалинской области на периодне менее 5 лет.
9.3. Программа социально-экономического развития Сахалинскойобласти содержит:
9.3.1. Оценку условий социально-экономического развитияСахалинской области, включая выявление ключевых проблем ипотенциальных возможностей социально-экономического развитияСахалинской области.
9.3.2. Цели социально-экономического развития Сахалинскойобласти.
9.3.3. Приоритетные направления социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период действия программысоциально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.4. Основные индикаторы социально-экономического развитияСахалинской области на период реализации программысоциально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.5. Задачи и комплексы мероприятий, обеспечивающиедостижение целей социально-экономического развития Сахалинскойобласти.
9.3.6. Ресурсное обеспечение программысоциально-экономического развития Сахалинской области.
9.3.7. Оценку результативности реализации программысоциально-экономического развития Сахалинской области, еесоциально-экономической и бюджетной эффективности.
9.4. Программа социально-экономического развития Сахалинскойобласти утверждается законом Сахалинской области по представлениюГубернатора Сахалинской области.
9.5. Мониторинг и оценка результативности реализации программысоциально-экономического развития Сахалинской области осуществляютсяежегодно уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинскойобласти в сфере стратегического планирования.
9.6. По итогам проведенных мониторинга и оценки результативностиреализации программы социально-экономического развития Сахалинскойобласти уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинскойобласти в сфере стратегического планирования представляется доклад вПравительство Сахалинской области и Сахалинскую областную Думу.
9.7. При необходимости уполномоченный орган исполнительной властиСахалинской области в сфере стратегического планирования вноситпредложения о корректировке программы социально-экономическогоразвития Сахалинской области в установленном порядке.
10. Государственные программы Сахалинской области
10.1. Государственная программа Сахалинской области -документ, определяющий комплекс мероприятий (взаимоувязанных позадачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов политики,обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций органовгосударственной власти Сахалинской области достижение приоритетов ицелей региональной государственной политики в сфересоциально-экономического развития (далее - государственная программа).
10.2. Государственная программа включает в себя в том числеподпрограммы Сахалинской области. (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от 10.09.2013 г. N 505)
10.3. Порядок принятия решений о разработке государственныхпрограмм, их формирования, реализации и оценки эффективностиустанавливается постановлением Правительства Сахалинской области.
10.4. Разработка государственных программ осуществляется наосновании перечня государственных программ, утверждаемогоПравительством Сахалинской области.
10.5. Государственные программы, реализуемые за счет средствобластного бюджета, разрабатываются в соответствии с приоритетамисоциально-экономической политики, определенными Стратегией ипрограммой социально-экономического развития Сахалинской области.
10.6. Объем бюджетных ассигнований на реализациюгосударственной программы утверждается законом Сахалинской области обобластном бюджете.
10.7. Государственные программы утверждаются постановлениемПравительства Сахалинской области.
11. Документы стратегического планирования муниципальных
образований Сахалинской области
11.1. Стратегическое планирование на уровне муниципальногорайона, городского округа осуществляется путем разработки иутверждения следующих документов:
11.1.1. Стратегии социально-экономического развитиямуниципального образования.
11.1.2. Схемы территориального планирования муниципальногорайона и генерального плана городского округа.
11.1.3. Прогноза социально-экономического развития насреднесрочную перспективу.
11.1.4. Муниципальной программы комплексногосоциально-экономического развития.
11.1.5. Сводного доклада о результатах мониторингаэффективности деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области.
11.1.6. Иных документов, разработанных в соответствии сосновными положениями, предусмотренными документами, указанными вразделе 4 настоящего Положения.
11.2. Стратегическое планирование на уровне городского,сельского поселения осуществляется путем разработки и утверждениядокументов территориального планирования, прогнозовсоциально-экономического развития на среднесрочную перспективу,муниципальной программы комплексного социально-экономического развитияпоселения, иных документов, разработанных в соответствии с основнымиположениями, предусмотренными документами, указанными в разделе 4настоящего Положения.
11.3. Документы стратегического планирования муниципальныхобразований разрабатываются на основании законодательства всоответствии с порядком, установленным органами местногосамоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
11.4. Документы стратегического планирования муниципальныхобразований Сахалинской области разрабатываются в соответствии сприоритетами региональной социально-экономической политики насреднесрочный и долгосрочный периоды, определенными в документахстратегического планирования Сахалинской области.
11.5. Уполномоченный орган исполнительной власти Сахалинскойобласти в сфере стратегического планирования оказывает органамместного самоуправления Сахалинской области методическое содействие вформировании документов стратегического планированиясоциально-экономического развития муниципальных образований.
11.6. Прогноз социально-экономического развития муниципальныхобразований Сахалинской области на среднесрочную перспективу являетсясоставной частью прогноза социально-экономического развитияСахалинской области на среднесрочную перспективу.
11.7. Документы территориального планирования муниципальногорайона, городского округа разрабатываются с учетом стратегийсоциально-экономического развития муниципального района, городскогоокруга и муниципальной программы комплексного социально-экономическогоразвития муниципального района, городского округа, иных документовстратегического планирования муниципального района, городского округа.
11.8. Документы территориального планирования городского,сельского поселения разрабатываются с учетом муниципальной программыкомплексного социально-экономического развития поселения, иныхдокументов стратегического планирования поселения.
11.9. Контроль за ходом реализации документов стратегическогопланирования социально-экономического развития муниципальныхобразований Сахалинской области осуществляется органами местногосамоуправления Сахалинской области в соответствии с законодательством.
12. Муниципальная программа комплексного социально-
экономического развития муниципального образования
12.1. Муниципальная программа комплексногосоциально-экономического развития муниципальных образованийСахалинской области (далее - муниципальные программы) - документ,включающий комплекс взаимоувязанных мероприятий, согласованных поресурсам, исполнителям и срокам осуществления и финансируемыхполностью или частично за счет средств местных бюджетов,обеспечивающих эффективное решение задач в сфересоциально-экономического развития муниципального района, городскогоокруга, сельских поселений.
12.2. Муниципальные программы предполагают согласованностьмероприятий, программ и проектов, реализуемых на территориимуниципального образования, с документами стратегического планированияСахалинской области.
12.3. Муниципальные программы утверждаются в соответствии сзаконодательством представительными органами муниципальных образованийв соответствии с уставами муниципальных образований.
13. Стратегический контроль
13.1. Целью стратегического контроля является повышениеэффективности функционирования системы стратегического планирования вСахалинской области.
13.2. Основными задачами стратегического контроля являются:
13.2.1. Наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информациио социально-экономическом развитии Сахалинской области.
13.2.2. Оценка качества прогнозирования и программно-целевогопланирования.
13.2.3. Оценка результативности и эффективности реализациирешений, принятых в процессе стратегического планирования.
13.2.4. Оценка степени достижения запланированных целейсоциально-экономического развития.
13.2.5. Оценка влияния внутренних и внешних условий на плановыйи фактический уровень достижения целей социально-экономическогоразвития Сахалинской области.
13.2.6. Оценка эффективности расходования бюджетных средств врамках достижения целей социально-экономического развития Сахалинскойобласти.
13.2.7. Разработка предложений по повышению эффективностифункционирования системы стратегического планирования.
13.3. Основными документами, используемыми при осуществлениистратегического контроля в Сахалинской области, являются: отчет овыполнении программы социально-экономического развития Сахалинскойобласти, доклад Губернатора Сахалинской области о достигнутыхзначениях показателей для оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти Сахалинской области за отчетный год и ихпланируемых значениях на 3-летний период, а также сводный доклад орезультатах мониторинга эффективности деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Сахалинской области.
14. Участники стратегического планирования
14.1. Участниками стратегического планирования в Сахалинскойобласти являются:
14.1.1. Сахалинская областная Дума.
14.1.2. Губернатор Сахалинской области.
14.1.3. Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти.
14.1.4. Органы исполнительной власти Сахалинской области.
14.1.5. Органы местного самоуправления Сахалинской области.
14.1.6. Общественные, научные и иные объединения в случаях,предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации иСахалинской области.
14.2. Полномочия участников стратегического планированияопределяются действующим законодательством.
15. Внесение изменений (корректировка) документов стратегического

планирования

Внесение изменений (корректировка) в документы стратегическогопланирования Сахалинской области осуществляется в соответствии свнесением изменений (корректировкой) в документы стратегическогопланирования Российской Федерации. (Раздел дополнен - Постановление Правительства Сахалинскойобласти от 08.05.2014 г. N 216)