Приложение к Постановлению от 25.04.2006 г № 728 Временное положение
Временное положение об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа «Город южно-сахалинск» 1. общие положения
1.1.Настоящее Временное положение (далее - Положение) определяет порядок формирования и использования информационных фондов и цифровых информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск", правовые отношения администрации города Южно-Сахалинска, департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и других субъектов информационного поля в вопросах использования информационных ресурсов для создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск".
1.2.Положение разработано на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.1999 N 271, действует до выхода федеральных актов и актов Сахалинской области, регламентирующих порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, и подлежит приведению в соответствие с ними.
1.3.Информационная система обеспечения градостроительной деятельности - систематизированный свод документированных сведений о развитии территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
1.4.Целью ведения информационной системы градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальной, комплексной, достоверной, имеющей юридическую силу информацией о действующих на территории городского округа градостроительных регламентах, о градостроительной ценности различных территорий, их фактическом состоянии и использовании, а также об изменениях объектов недвижимости в процессе градостроительной и инвестиционной деятельности, интеграции необходимых сведений для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
1.5.Общий объем информации складывается из текстовых, числовых и графических материалов, представленных на бумажных, магнитных, электронных носителях, информации, произведенной в результате проведения топографо-геодезических, картографических работ, геологических, гидрогеологических, инженерных и иных изысканий, инвентаризации недвижимости.
1.6.Информационные ресурсы системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск" предназначены для обязательного соблюдения и использования всеми субъектами градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
1.7.Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного пользования.
1.8.Информационные ресурсы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности должны удовлетворять следующим требованиям:
- структурированность информации по уровню конфиденциальности;
- максимально облегченный доступ всех субъектов градостроительной деятельности к открытой информации;
- достоверность и актуальность информации на текущий момент времени;
- обеспечение условий развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
- обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав юридических и физических лиц на получение качественных информационных услуг;
- возможность формирования единого информационного пространства для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности на территории города.
1.9.В рамках информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск" приняты следующие термины и понятия:
- информационные ресурсы - представленная на бумажном, магнитном, электронном и ином носителе информация, предназначенная для использования юридическими и физическими лицами;
- информационные процессы - определенная последовательность действий или отдельные процедуры, связанные с накоплением, обработкой, регистрацией, хранением и использованием информационных ресурсов;
- документированная информация - зафиксированная на материальном носителе информация, снабженная реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
- информационные материалы - служебные, проектные и иные документы, содержащие необходимую для использования информацию;
- информационный банк данных - комплексно представленные информационные ресурсы по территории муниципального образования;
- информационные блоки - тематические разделы информационного банка данных;
- информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы, целостное информационное образование, объединяющее в едином взаимосвязанном комплексе технические средства информации и автоматизированные информационные банки данных разных отраслевых кадастров и регистров;
- нормоконтроль информационных ресурсов - проверка информационных ресурсов на соответствие утвержденным стандартам и нормативным требованиям по составу, содержанию и форме их предоставления;
- конфиденциальная информация - документированная информация ограниченного доступа;
- градостроительные регламенты - установленные градостроительной документацией предпочтения и ограничения (в том числе обременения, запрещения и сервитуты), изменения состояния и использования территории, включая недвижимость.
2.Источники и потребители информационных ресурсов
информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности
2.1.Информационные ресурсы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности формируются в соответствии с п. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2.2.Распорядителем информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск" является управление архитектуры и градостроительства департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска.
2.3.Каждый из уровней информационных ресурсов может пополняться за счет приобретения (покупки) имеющейся информации у физических и юридических лиц.
2.4.Субъект, предоставляющий информацию для информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, несет ответственность за достоверность и своевременность ее передачи (продажи) распорядителю информационных ресурсов согласно соответствующим нормативным правовым актам.
2.5.Источниками исходной информации для формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности являются органы государственной власти, местного самоуправления, службы, осуществляющие контролирующие, разрешительные, согласующие и регламентирующие функции в области градостроительства, а также организации, выполняющие проектно-изыскательские работы и исполнительные съемки.
2.6.Органы, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат размещению в соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в течение 7-ми дней со дня принятия, утверждения, выдачи направляют копии указанных документов в департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска. Документы после их обработки и систематизации размещаются в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в течение 14-ти дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.
2.7.Потребителями информации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности являются органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица, осуществляющие градостроительную, инвестиционную и иную хозяйственную деятельность, проведение землеустроительных работ.
2.8.Данные информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, полученные пользователями в установленном порядке, могут быть использованы ими для создания производной информации с обязательной ссылкой на источник информации.
3.Порядок ведения информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности
3.1.Информационные фонды информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск" формируются на основании следующих данных:
- документы, имеющие юридическую силу, адресная, визуальная, картографическая и текстовая фактическая и проектная документация с количественными и качественными показателями, утвержденная градостроительная и иная проектная документация, материалы топографо-геодезических съемок, инженерно-строительных и иных изысканий;
- комплексная документация по объектам градостроительной деятельности в части местоположения, границ, площади, архитектурно-планировочной структуры, технического состояния, инженерно-геологических, социально-демографических, эколого-ландшафтных и других условий развития, обеспеченности социальной, дорожно-транспортной, инженерной инфраструктурой и благоустройством, целевого использования и функционального назначения, градостроительных регламентов и ограничений, градостроительной ценности;
- картографо-геодезический и инженерно-геологический фонд города;
- утвержденная градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории города: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории, генеральный план города и генеральные планы поселений, входящих в состав городского округа, проект городской черты;
- градостроительная документация о застройке территории: проекты планировки, проекты межевания территорий, проекты застройки микрорайонов, кварталов и других элементов планировочной структуры;
- проектная документация;
- оперативные материалы учетно-справочного характера;
- материалы технического архива управления архитектуры и градостроительства департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска.
3.2.Материалы, подлежащие размещению в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, размещаются в ней в течение 14-ти дней со дня их принятия, утверждения или выдачи органами государственной власти и местного самоуправления.
3.3.В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" собственники документов, представляемых в обязательном порядке для включения в градостроительный кадастр, бесплатно переданных для использования в другие кадастры, органы власти, ведомства и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них. Указанная информация формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства, субъектов, ее предоставивших, и муниципального образования. Как и иные государственные информационные ресурсы, эта информация является открытой и общедоступной, за исключением случаев, установленных законом (персональные данные и т.д.).
3.4.Формирование информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на основе утвержденной в установленном порядке градостроительной документации в соответствии с действующими стандартами и классификаторами, а также с другой действующей нормативно-правовой, научно-технической и методической документацией. При этом нормоконтроль информационных ресурсов и документирование информации является обязательным условием ее включения в информационные ресурсы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
3.5.Документирование сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.
3.6.В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности выделяются интегрированные блоки информации: топографо-геодезической, градостроительной, инженерно-геологической.
3.6.1.Блок топографо-геодезической информации - топографические планы и координатно-привязанные к геодезическим пунктам сведения о границах объекта и его планировочных элементах природного и антропогенного происхождения. Выходным результатом данного блока является топографическая подоснова города или его частей в масштабе 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:500. Картографическая подоснова формируется в виде электронных (цифровых) карт с применением сертифицированных технологий. Картографическая информация отражает местоположение и конфигурацию тех учетных единиц, для которых картографическая привязка целесообразна и представляется совокупностью цифровых топографических карт (планов), на которых в надлежащих масштабах послойно изображены учетные единицы.
3.6.2.Блок градостроительной информации - утвержденная градостроительная документация о градостроительном планировании развития города, регулировании использования и застройки городской территории, которая определяет основу правового режима земельных участков и иных объектов недвижимости, обеспечивает устойчивое развитие территории. Утвержденная в установленном порядке градостроительная документация является актом, содержащим обязательные нормы для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности, собственниками и арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Основными единицами учета для города Южно-Сахалинска являются генплан городского округа, генпланы поселений, входящих в состав городского округа, проекты планировки частей территорий города, проекты межевания территорий, проекты застройки микрорайонов, кварталов и других элементов планировочной структуры города, проекты зданий и их комплексов, инженерных сооружений, участков и узлов транспортных и инженерных коммуникаций (автомобильных, рельсовых, трубопроводных), проекты красных линий, границы административно-территориальных единиц и территорий, зонирование территорий и градостроительные регламенты территориальных зон, данные о юридических и физических лицах, которые владеют, пользуются и распоряжаются земельными участками, строениями и коммуникациями.
3.6.3.Блок инженерно-геологической информации - привязанные к картографической подоснове данные инженерных изысканий, характеризующие несущую способность, глубину промерзания грунтов, подтопление и затопление территорий, агрессивность грунтовых вод, запасов и качества подземных и поверхностных источников водоснабжения, сейсмическое микрорайонирование, карстовые, оползневые и эрозионные явления, другие геологические особенности, подлежащие учету при разработке соответствующих видов градостроительной и проектной документации.
3.7.Вся совокупность сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности подразделяется на оценочные и регулирующие параметры. Оценочные параметры представляются данными о существующем состоянии, местоположении, обеспеченности ресурсами и средствами жизнеобеспечения, формах собственности, качестве окружающей среды, градостроительной ценности территорий и объектов. Регулирующие параметры представляются системой регламентов использования и развития территорий и объектов.
4.Характеристики учетных единиц информационной
системы обеспечения градостроительной деятельности
4.1.Основными характеристиками по учетным единицам информационной системы обеспечения градостроительной деятельности являются:
- зоны федерального, регионального и местного регулирования, тип зон, градостроительный регламент использования и развития территории, отраслевая структура хозяйства;
- сведения о социальной и транспортной инфраструктуре, о структуре и расселении населения, ограничении интенсивности и видов градостроительного освоения территорий;
- природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся потенциальными источниками чрезвычайных ситуаций, федерального, регионального и местного значения - возможный характер, вероятность возникновения и интенсивность процессов;
- особо охраняемые природные территории - статус, структура по состоянию природной среды, режим охраны, ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности;
- территории и объекты исторического и культурного наследия федерального, регионального и местного значения - вид объекта, его топонимическая привязка, состояние и использование, правовой статус, класс (категория) исторической ценности, режим охраны;
- рекреационные территории и объекты - тип объекта, его состояние и использование, правовой статус, режим охраны, значение;
- производственные предприятия и объекты, требующие специального регламентирования использования и развития - тип объекта, его значение, вид производства, занимаемая площадь, объем потребляемых природных и трудовых ресурсов, требования к транспортной и инженерной инфраструктуре, виды воздействия на окружающую среду;
- природные ресурсы - наличие, потребность и потребление;
- экологическая ситуация - распределение территории по состоянию и регламентам использования, режимы ограничений;
- межрайонные и межхозяйственные местные системы расселения - структура, состав и территориальное распределение населения;
- участки транспортных коммуникаций - вид транспорта, класс (категория) по значению, технические характеристики, наличие примыканий, ответвлений, пересечений, технические параметры и ограничения по функционированию, регламенты по использованию, изменению и воздействию на окружающую среду;
- узлы транспортных коммуникаций - вид транспорта, назначение узла, перечень основных объектов и их технические параметры, состав примыканий, подходов с техническими характеристиками и ограничениями по функционированию, регламенты по использованию, изменению и воздействию на окружающую среду;
- участки инженерных коммуникаций - вид коммуникации, класс (категория) по значению, технические характеристики, наличие подсоединений, ответвлений (отводов) с их техническими параметрами и ограничениями по функционированию, регламенты по использованию, изменению и воздействию на окружающую среду;
- узлы инженерных коммуникаций - вид коммуникации, назначение узла, перечень основных объектов и их технические параметры, состав подсоединений, ответвлений (отводов) с техническими характеристиками и ограничениями по функционированию, регламенты по использованию, изменению и воздействию на окружающую среду;
- участки производственных объектов, зданий и сооружений - тип объекта, размер, состояние, использование, структура входящих земель, правовой статус, технические характеристики транспортной и инженерной инфраструктуры, апологические параметры;
- объекты, здания, сооружения (строения) - тип объекта, состояние, использование, технические характеристики, значение, условия присоединения к транспортной и инженерной инфраструктуре, правовой статус, объем потребляемых природных и трудовых ресурсов жизнеобеспечения (энергия, вода, тепло, газ и др.).
4.2.Градостроительная ценность участков земли и неразрывно связанных с ними объектов, отражающая их потребительские качества, выражается в соответствующих единицах, сравнительными условными показателями.
5.Условия и порядок предоставления и пользования
информационными ресурсами градостроительного кадастра
5.1.Информационные ресурсы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа "Город Южно-Сахалинск", за исключением сведений, составляющих государственную тайну или отнесенных к служебной и конфиденциальной информации, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации в области информационных процессов, информатизации и защиты информации.
5.2.Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности предоставляются пользователям в виде документированной информации в форме, устанавливаемой нормативной документацией (градостроительный паспорт, кадастровая справка и др.), в пределах санкционированного доступа, а также путем прямого санкционированного доступа к открытой информации.
5.3.Прямой санкционированный доступ к информации без права ее изменения может быть предоставлен отдельным пользователям по списку, формируемому распорядителем информации. Перечень документированной информации и пользователей, которым предоставляется право непосредственного санкционированного бесплатного доступа к информационному банку информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, утверждается мэром города по представлению департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска.
5.4.Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно и за плату. Максимальный размер платы за предоставление сведений и порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.
5.5.Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно по запросам органов государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
5.6.За пользование материалами и данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для проведения работ, финансируемых за счет бюджетных средств, взимается плата, включающая в себя затраты на услуги по подбору указанных материалов и изготовлению их копий, а также по доставке материалов.
5.7.За пользование материалами и данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для проведения работ в целях извлечения прибыли, за исключением работ, финансируемых за счет бюджетных средств, взимается плата, включающая в себя затраты на создание, хранение и доставку материалов и данных, а также за услуги по подбору указанных материалов и данных, по изготовлению их копий.
5.8.Стоимость услуг по предоставлению сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определяется исходя из фактических затрат на сбор, хранение, выдачу и актуализацию информации и утверждается в установленном порядке.
5.9.Физические и юридические лица, обратившиеся за получением информации, не обязаны доказывать свою заинтересованность в получении сведений информационной системы и вправе получать сведения свободно, если такие сведения не отнесены федеральными законами к категории ограниченного доступа.
5.10.Информация информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, имеющая ограниченный доступ и составляющая государственную, служебную и коммерческую тайну, предоставляется в порядке, определенном федеральным законодательством. Пользователь информации, имеющей ограниченный доступ, должен соблюдать установленный законодательством режим конфиденциальности.
5.11.Отказ в предоставлении информации возможен только в случае отсутствия запрошенной информации в информационной системе либо по иным основаниям, предусмотренным законом.
6.Обеспечение безопасности информации
градостроительного кадастра
6.1.Обеспечение безопасности информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности регламентируется федеральными нормативными правовыми актами.
6.2.Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска при получении информации обязан обеспечить надлежащие условия хранения и защиты информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с действующими нормами:
- соблюдение нормативных условий доступности к информации, ее получению и оформлению;
- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
- недопущение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию информации, незаконного вмешательства в информационные ресурсы;
- неразглашение конфиденциальных сведений, составляющих государственную, служебную и коммерческую тайну.
6.3.Методы защиты информации:
- физические - разного рода механические, электро- или электронно-механические устройства и сооружения, специально предназначенные для создания физических препятствий на возможных путях проникновения и доступа потенциальных нарушителей к компонентам системы и защищаемой информации;
- организационные - меры организационного характера, регламентирующие процессы функционирования системы обработки информации, использование ее ресурсов, деятельность персонала, а также порядок взаимодействия пользователей с системой таким образом, чтобы исключить возможность реализации угроз безопасности (разработка правил обработки информации, подбор и подготовка персонала, организация учета, хранения, использования и уничтожения документов и носителей с конфиденциальной информацией и др.);
- программно-технические - применение различных электронных устройств и специальных программ, которые выполняют функции защиты (идентификацию, аутентификацию пользователей, разграничение доступа к ресурсам, регистрацию событий, криптографическую защиту информации и т.д.);
- правовые - действующие законодательные и нормативные акты, регламентирующие правила обращения с информацией ограниченного использования и ответственность за их нарушение.
6.4.Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска обязан соблюдать права других субъектов информационных отношений и имеет право на защиту собственных интересов в сфере информации вплоть до обращения в судебные и арбитражные органы. Применение допустимых при этом санкций определяется законодательством Российской Федерации, Сахалинской области и органов местного самоуправления.
6.5.Доступ к материалам и данным информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, являющимся носителями сведений ограниченного пользования и составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
6.6.Сотрудники департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, ответственные за учет, хранение и использование материалов информационных фондов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, должны иметь допуски по соответствующей форме.
6.7.Запрещается допускать к документам информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с грифом "Секретно" и "Для служебного пользования" лиц, не имеющих допусков по соответствующей форме.
6.8.Передача информационных ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную тайну, сторонним организациям осуществляется в соответствии с инструкцией по определению и обеспечению секретности и только при наличии у этих организаций лицензий на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Вице-мэр,
начальник департамента
архитектуры, градостроительства
и управления недвижимостью
г. Южно-Сахалинска
А.С.Латыпов