Приложение к Решению от 31.01.2013 г № 13 Положение
Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Поронайском городском округе
I.Общие положения
1.Настоящим Положением определяется порядок организации и проведения публичных слушаний в Поронайском городском округе.
2.Публичные слушания - форма непосредственного участия жителей Поронайского городского округа в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
3.Публичные слушания проводятся с целью:
- выявления общественного мнения по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания;
- осуществления связи органов местного самоуправления с населением Поронайского городского округа;
- подготовки предложений и рекомендаций по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания.
4.В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:
1) проект Устава муниципального образования Поронайский городской округ, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Поронайского городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территории и проекты межевания территории, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Поронайского городского округа.
II.Порядок подготовки и проведения публичных слушаний
2.1.Назначение публичных слушаний
1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания Поронайского городского округа или мэра Поронайского городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения Поронайского городского округа или Собрания городского округа, назначаются решением Собрания городского округа. Публичные слушания, проводимые по инициативе мэра городского округа, назначаются постановлением мэра городского округа.
2.Население Поронайского городского округа может выступить с инициативой о проведении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта по любому вопросу местного значения.
Для реализации инициативы населения о проведении публичных слушаний создается инициативная группа граждан численностью не менее 20 человек.
Инициативная группа граждан реализует инициативу проведения публичных слушаний путем направления в Собрание Поронайского городского округа обращения в письменном виде.
В обращении указывается наименование проекта муниципального правового акта, который предлагается обсудить на публичных слушаниях, а также прилагается проект муниципального правового акта (если правовой акт подготовлен инициативной группой граждан в порядке реализации правотворческой инициативы граждан).
Обращение подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Собрания Поронайского городского округа, но не позднее чем в 30-дневный срок. По итогам рассмотрения обращения Собрание Поронайского городского округа принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в назначении публичных слушаний.
Отказ в назначении публичных слушаний должен быть мотивированным. Основаниями для отказа в назначении публичных слушаний могут быть:
- противоречие предлагаемого к обсуждению проекта муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Сахалинской области, Уставу муниципального образования Поронайский городской округ;
- нарушение установленного уставом муниципального образования Поронайский городской округ, настоящим Положением порядка выдвижения инициативы проведения публичных слушаний.
3.В муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний указываются:
- тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания);
- инициатор проведения публичных слушаний;
- дата и время проведения публичных слушаний;
- место проведения публичных слушаний;
- сроки и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях.
4.Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний вступает в силу со дня принятия. Решение о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию не позднее чем за 15 дней до даты проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
2.2.Организации проведения публичных слушаний
1.Для подготовки и проведения публичных слушаний одновременно с назначением публичных слушаний создается организационный комитет по проведению публичных слушаний (далее - Оргкомитет), в состав которого могут быть включены инициаторы проведения публичных слушаний, депутаты Собрания Поронайского городского округа, представители администрации Поронайского городского округа, представители политических партий, общественных организаций, органов территориального общественного самоуправления, жители Поронайского городского округа.
Численный состав Оргкомитета не может быть менее 3 человек.
2.Первое заседание Оргкомитета созывает председатель Собрания Поронайского городского округа или депутат Собрания Поронайского городского округа (по поручению Собрания Поронайского городского округа).
3.Все решения Оргкомитета принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленного числа его состава.
4.На первом заседании из числа Оргкомитета избираются председатель, заместитель председателя (по необходимости) и секретарь Оргкомитета.
5.В целях организации и проведения публичных слушаний Оргкомитет:
- определяет перечень вопросов по теме публичных слушаний и проекту муниципального правового акта, подлежащих обсуждению на публичных слушаниях, подготавливает повестку публичных слушаний;
- определяет перечень лиц, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и не позднее 7 дней до даты проведения публичных слушаний направляет им приглашения, а также обращения с просьбой дать рекомендации и предложения по проекту муниципального правового акта, выносимого для обсуждения на публичные слушания;
- подготавливает проект итогового документа, состоящего из рекомендаций;
- регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом повестки публичных слушаний, а также кратким содержанием поступивших в Оргкомитет до дня проведения публичных слушаний рекомендаций и предложений по обсуждаемому проекту муниципального правового акта с указанием автора рекомендаций, предложений;
- организует проведение голосования участников публичных слушаний;
- устанавливает результаты публичных слушаний;
- организует оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения проекта муниципального правового акта;
- взаимодействует с инициатором публичных слушаний;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
6.Полномочия Оргкомитета прекращаются после официальной передачи рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях, в Собрание Поронайского городского округа.
7.На заседаниях Оргкомитета вправе присутствовать представители заинтересованных организаций, органов местного самоуправления Поронайского городского округа, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, а также представители средств массовой информации при предъявлении документа, удостоверяющего их полномочия.
8.При подготовке публичных слушаний Оргкомитет запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, документы и материалы по проекту муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.
Информация, материалы и документы представляются в Оргкомитет не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения запроса.
9.Не позднее чем за 3 дня до даты проведения публичных слушаний Оргкомитет обобщает все представленные рекомендации и предложения граждан, должностных лиц, информацию органов и организаций.
2.3.Проведение публичных слушаний
1.Регистрация участников публичных слушаний начинается не позднее чем за 15 минут до начала публичных слушаний.
2.Публичные слушания ведет председатель Оргкомитета. Протокол публичных слушаний ведется секретарем Оргкомитета.
3.Публичные слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который представляет приглашенных на публичные слушания экспертов, объясняет порядок проведения публичных слушаний, дает краткую характеристику вынесенного на обсуждение проекта муниципального правового акта.
4.Председательствующий предоставляет слово лицу, уполномоченному инициаторами проведения публичных слушаний, и приглашенным экспертам. Время выступления экспертов отводится до 15 минут на одно выступление. В случае отсутствия эксперта председательствующий зачитывает рекомендации и предложения отсутствующего эксперта.
После каждого выступления эксперта отводится время до 20 минут на вопросы выступающему.
5.После выступлений приглашенных экспертов предоставляется слово лицам, представившим предложения в Оргкомитет, и другим участникам публичных слушаний, желающим выступить. Длительность выступлений не должна превышать 10 минут. Выступления на заседании публичных слушаний должны быть связаны с темой слушаний. Выступающие не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие вред чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, использовать заведомо ложную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. Лица, не соблюдающие порядок, установленный настоящей статьей, могут быть удалены председателем Оргкомитета из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.
6.Продолжительность публичных слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.
Эксперты вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертами и участниками публичных слушаний. Изменение позиции экспертов отражается в протоколе.
После окончания обсуждений по всем вопросам повестки публичных слушаний секретарь Оргкомитета уточняет рекомендации, содержащиеся в итоговом документе.
2.4.Результаты публичных слушаний
1.По результатам публичных слушаний открытым голосованием принимается итоговый документ публичных слушаний (по прилагаемой форме). Итоговый документ принимается большинством голосов от числа участников публичных слушаний и носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления Поронайского городского округа, но является обязательным для рассмотрения и учета предложений при принятии ими соответствующего решения. В случае отклонения мнения участника публичных слушаний выносится соответствующее мотивированное обоснование.
2.Результаты публичных слушаний заносятся в протокол. Протокол о результатах публичных слушаний и итоговый документ составляются в трех экземплярах и подписываются председательствующим и секретарем Оргкомитета. Один экземпляр направляется в Собрание Поронайского городского округа, второй - мэру Поронайского городского округа, третий - инициатору проведения публичных слушаний.
3.Результаты публичных слушаний по каждому вопросу публичных слушаний учитываются органами и должностными лицами местного самоуправления при рассмотрении проекта соответствующего муниципального правового акта.
4 Результаты рассмотрения доводятся до сведения населения Поронайского городского округа путем опубликования (обнародования) в 10-дневный срок с момента их подписания председательствующим и секретарем Оргкомитета.
III.Особенности проведения публичных слушаний по проекту устава Поронайского городского округа, проекту решения о внесении изменений в устав Поронайского городского округа
1.Проект Устава Поронайского городского округа, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Поронайского городского округа выносятся на публичные слушания, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
2.Публичные слушания по проекту Устава Поронайского городского округа, проекту решения о внесении изменений в Устав Поронайского городского округа могут быть назначены по инициативе населения Поронайского городского округа, Собрания Поронайского городского округа и мэра Поронайского городского округа.
3.Решение о назначении публичных слушаний по проекту Устава Поронайского городского округа, проекту решения о внесении изменений в Устав Поронайского городского округа, проект Устава, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав Поронайского городского округа подлежат опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав Поронайского городского округа с одновременным опубликованием установленного Собранием Поронайского городского округа порядка учета предложений по проекту указанного Устава (проекту указанного решения о внесении изменений в Устав), а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Поронайского городского округа, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава Поронайского городского округа в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
4.Публичные слушания по проекту Устава Поронайского городского округа, проекту решения о внесении изменений в Устав Поронайского городского округа проводятся не ранее чем через 20 дней со дня опубликования решения (постановления) об их назначении.
5.Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию в 10-дневный срок со дня их подписания председательствующим и секретарем Оргкомитета и направляются в Собрание Поронайского городского округа.
IV.Особенности проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Поронайского городского округа, проекту решения о внесении в него изменений
1.Публичные слушания по проекту генерального плана Поронайского городского округа, проекту решения о внесении изменений в генеральный план Поронайского городского округа назначаются по инициативе мэра Поронайского городского округа.
2.Постановление о назначении публичных слушаний по проекту генерального плана Поронайского городского округа, проекту решения о внесении изменений в генеральный план Поронайского городского округа, проект генерального плана Поронайского городского округа, проект решения о внесении изменений в генеральный план Поронайского городского округа подлежат опубликованию не менее чем за три месяца до даты его утверждения Собранием Поронайского городского округа.
Проект генерального плана Поронайского городского округа, проект решения о внесении изменений в генеральный план Поронайского городского округа размещаются на официальном сайте муниципального образования Поронайский городской округ в сети Интернет не менее чем за три месяца до его утверждения.
3.Публичные слушания по проекту генерального плана Поронайского городского округа проводятся в каждом населенном пункте Поронайского городского округа. При внесении изменений в генеральный план Поронайского городского округа публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в генеральный план, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.
4.При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законом Сахалинской области исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.
5.В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана Оргкомитет в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио или телевидению.
6.Участники публичных слушаний вправе представить в Оргкомитет свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
7.Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования Поронайский городской округ в сети "Интернет".
8.Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей Поронайского городского округа о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
9.Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию в 10-дневный срок со дня их подписания председательствующим и секретарем Оргкомитета и направляются мэру Поронайского городского округа, Собранию Поронайского городского округа.
V.Особенности проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ПОРОНАЙСКИЙ"
И ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ О ВНЕСЕНИИ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ
1.Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки, проекту решения о внесении в них изменений назначаются по инициативе мэра Поронайского городского округа.
2.Постановление о назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту решения о внесении в них изменений издается мэром Поронайского городского округа не позднее чем через 10 дней со дня поступления такого проекта.
3.Постановление о назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, проекту решения о внесении в них изменений, проект правил землепользования и застройки, проект решения о внесении в них изменений подлежат опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования Поронайский городской округ в сети "Интернет".
4.Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки, проекту решения о внесении в них изменений проводятся в каждом населенном пункте Поронайского городского округа.
5.В целях доведения до населения информации о содержании проекта правил землепользования и застройки, проекта решения о внесении в них изменений Оргкомитет по подготовке проекта правил землепользования и застройки, созданный мэром Поронайского городского округа в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса, со дня опубликования постановления о назначении публичных слушаний в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта правил землепользования и застройки, проекта внесения в них изменений, выступления представителей администрации Поронайского городского округа, разработчиков проекта правил землепользования и застройки на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио или телевидению.
6.Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.
7.В случае, если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий. При этом Оргкомитет направляет извещения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений в таком объекте, а также правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий. Указанные извещения направляются в срок не позднее чем через 15 дней со дня принятия мэром Поронайского городского округа постановления о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
8.Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию в 10-дневный срок со дня их подписания председательствующим и секретарем Оргкомитета и направляются мэру Поронайского городского округа и Собранию Поронайского городского округа.
VI.Особенности проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории
1.Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории назначаются по инициативе мэра Поронайского городского округа.
2.Постановление о назначении публичных слушаний по проекту правил планировки территории и проекту межевания территории издается главой Поронайского городского округа не позднее чем через 10 дней со дня поступления такого проекта.
3.Постановление о назначении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, проект планировки территории и проект межевания территории подлежат опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования Поронайский городской округ.
4.В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
5.Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в срок не менее одного месяца и не более трех месяцев со дня опубликования постановления об их назначении.
6.Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию в 10-дневный срок со дня их подписания председательствующим и секретарем Оргкомитета и направляются мэру Поронайского городского округа и Собранию Поронайского городского округа.
VII.Особенности проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства
1.Публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства назначаются по инициативе мэра Поронайского городского округа.
2.Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Оргкомитет.
3.Постановление о назначении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства издается мэром Поронайского городского округа не позднее чем через 20 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица в Оргкомитет.
4.Оргкомитет направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
Указанные сообщения направляются почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении в срок не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
5.В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
6.Публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся в срок не более одного месяца со дня направления извещения о проведении публичных слушаний.
7.Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет заинтересованное лицо.
8.Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию в 10-дневный срок со дня их подписания председательствующим и секретарем Оргкомитета, а также размещаются на официальном сайте муниципального образования Поронайский городской округ в сети "Интернет".
9.На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Оргкомитет осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и в 5-дневный срок со дня опубликования результатов публичных слушаний направляет их мэру Поронайского городского округа.
VIII.Особенности проведения публичных слушаний по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки
1.Публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования проводятся в порядке и сроки, которые предусмотрены для проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
2.Публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования проводятся до утверждения в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, правил землепользования и застройки.
IX.Особенности проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
Публичные слушания по вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся в порядке и сроки, которые предусмотрены для проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.