Устав от 11.04.2013 г № 2

Устав муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»


N 2
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав муниципального образования
"Южно-Курильский городской округ"
1.Устав муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (далее - муниципальное образование или МО) является высшим нормативным правовым актом муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативно-правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ". Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и законами Сахалинской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
2.Устав действует на всей территории муниципального образования и обязателен: для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами; и соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории городского округа, а также всем населением.
3.Целью настоящего Устава является закрепление правовой основы формирования системы местного самоуправления на территории муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Сахалинской области и иными нормативными актами.
Статья 2.Наименование и статус муниципального образования
"Южно-Курильский городской округ"
1.Муниципальное образование "Южно-Курильский городской округ" наделено статусом городского округа Законом Сахалинской области от 21 июля 2004 года N 524 "О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области".
2.Административным центром муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" является поселок городского типа Южно-Курильск.
3.Официальное наименование - муниципальное образование "Южно-Курильский городской округ". Краткие наименования - МО "Южно-Курильский городской округ", "Южно-Курильский городской округ", городской округ.
4.Днем муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" является 5 июня.
5.Муниципальное образование "Южно-Курильский городской округ" входит в состав Сахалинской области Российской Федерации.
Статья 3.Символика муниципального образования
"Южно-Курильский городской округ"
1.Муниципальное образование "Южно-Курильский городской округ" в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Официальными символами муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" являются: флаг и герб муниципального образования.
4.Официальные символы муниципального образования и порядок официального использования указанных символов устанавливаются настоящим Уставом и Положениями "О флаге муниципального образования" и "О гербе муниципального образования", утверждаемыми Собранием муниципального образования.
Статья 4.Территория и населенные пункты, входящие в состав муниципального образования "Южно-Курильский городской округ"
1.На территории муниципального образования имеются следующие населенные пункты:
- пгт. Южно-Курильск;
- с. Отрада;
- с. Менделеево;
- с. Головнино;
- с. Дубовое;
- с. Крабозаводское;
- с. Малокурильское;
- с. Маяк Ловцова;
- с. Буровая Рудный;
- с. Застава Докучаева.
Статья 5.Границы муниципального образования
"Южно-Курильский городской округ"
В соответствии с Законом Сахалинской области от 21.07.2004 N 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" в состав территории муниципального образования входит двенадцать островов: Кунашир, Шикотан, Зеленый, Танфильева, Григ, Анучина, Юрий, Полонского, Демина, Сигнальный, Рифовый, Сторожевой, - и группа островов Осколки.
На севере границей между муниципальным образованием и муниципальным образованием городской округ "Курильский район" служит пролив Екатерины между островами Кунашир и Итуруп.
Статья 6.Установление и изменение границ муниципального образования "Южно-Курильский городской округ"
Границы территории муниципального образования устанавливаются и изменяются законами Сахалинской области в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 7.Почетные граждане муниципального образования
"Южно-Курильский городской округ"
1.Звание "Почетный гражданин муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" является степенью отличия за заслуги в области хозяйственного, социально-экономического и культурного строительства муниципального образования и другие выдающиеся заслуги.
2.Звание "Почетный гражданин муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" присваивается гражданам Российской Федерации или другого государства, лицам без гражданства, внесшим значительный вклад в развитие экономики, промышленности, науки, техники, культуры, искусства и просвещения; в охрану окружающей среды, здоровья, жизни и прав граждан муниципального образования.
3.Звание "Почетный гражданин муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" присваивается представительным органом местного самоуправления муниципального образования по представлению мэра на основании ходатайств населения муниципального образования, органов местного самоуправления муниципального образования, госорганов, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования.
4.Почетный гражданин муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" награждается дипломом, денежной премией, запись о нем заносится в книгу регистрации почетных граждан, его портрет заносится на Доску почетных граждан муниципального образования в порядке, определяемом соответствующим Положением.
Глава 2.Правовые основы организации местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ"
Статья 8.Местное самоуправление муниципального образования "Южно-Курильский городской округ"
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ" - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Сахалинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением муниципального образования непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 9.Правовая основа местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ"
1.Правовую основу местного самоуправления составляют: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, Конституция и законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации; Устав, законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской области Российской Федерации, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах муниципального образования (сходах граждан муниципального образования), и муниципальные правовые акты муниципального образования.
Местное самоуправление в муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ" осуществляется на основе принципов:
- соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
- законности;
- гласности;
- самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
- выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
- ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования;
- ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 10.Вопросы местного значения муниципального образования "Южно-Курильский городской округ"
1.К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности до 1 января 2017 года;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
16.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
20) формирование и содержание муниципального архива;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
23) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
24) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (вступает в силу с 01.01.2015);
24.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
25) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
27) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
30) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
31) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
35) осуществление муниципального лесного контроля;
36) утратил силу
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
Статья 11.Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
6) создание условий для развития туризма;
7) создание муниципальной пожарной охраны;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов";
11) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;
12) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (вступает в силу 21.10.2014).
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
4.3) полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иные полномочия, установленные федеральными законами и настоящим Уставом.
2.По решению Собрания муниципального образования население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств), в целях решения вопросов местного значения муниципального образования, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией муниципального образования "Южно-Курильский городской округ".
Статья 13.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Сахалинской области.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 14.Исполнение органами местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Сахалинской области, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Сахалинской области.
2.Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", возлагаются на мэра и администрацию муниципального образования.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Мэр и администрация муниципального образования несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Сахалинской области, в пределах выделенных муниципальному образованию "Южно-Курильский городской округ" на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
7.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Собранием муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
8.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
9.Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
10.Федеральные законы, законы Сахалинской области, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
3.Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
4.Местный референдум может проводиться на всей территории городского округа.
5.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием муниципального образования "Южно-Курильский городской округ":
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, Уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания муниципального образования и мэра, выдвинутой ими совместно.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять два процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 5 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием муниципального образования и мэром, оформляется правовыми актами Собрания муниципального образования и мэра.
7.Собрание муниципального образования обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен Собранием муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, мэра, органов государственной власти Сахалинской области, избирательной комиссии Сахалинской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией городского округа, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется Правительством Сахалинской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
8.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
10.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом муниципального образования.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума, за исключением случаев, когда результаты референдума признаны недействительными.
13.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
Статья 16.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания на территории муниципального образования депутатов Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", мэра муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Сахалинской области.
3.Выборы назначаются Собранием муниципального образования не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
4.Собрание муниципального образования в установленном законом порядке утверждает схему избирательных округов.
5.Избирательные участки, участки референдума образуются в соответствии с законодательством РФ мэром по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования.
6.В случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" или судом.
7.Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", мэра муниципального образования "Южно-Курильский городской округ".
8.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию.
9.В случае досрочного прекращения полномочий мэра, Собрания муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущих за собой неправомочность Собрания муниципального образования, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Голосование по отзыву депутата
Собрания муниципального образования
"Южно-Курильский городской округ",
мэра муниципального образования
"Южно-Курильский городской округ"
1.Отзыв депутата Собрания муниципального образования, мэра - это досрочное прекращение полномочий депутата Собрания муниципального образования, мэра на основе специально назначенного голосования избирателей соответствующего избирательного округа, проводимого в соответствии с федеральным законом и законом Сахалинской области.
2.Основаниями отзыва являются:
1) нарушение законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Сахалинской области;
2) невыполнение своих полномочий.
Отзыв депутата Собрания муниципального образования, мэра по иным основаниям, кроме вышеуказанных, запрещается.
3.Под нарушением законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва выборного должностного лица, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатом Собрания муниципального образования, мэром требований этих актов. Факты нарушения выборными должностными лицами требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
4.Процедура отзыва депутата Собрания муниципального образования, мэра должна обеспечить им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
5.Право избирателей по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом и мэром своих полномочий, закрепленных федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата Собрания муниципального образования и мэра и создания препятствий к их законной деятельности.
6.Право отзыва не может быть использовано раньше чем через 12 месяцев со дня избрания депутата Собрания муниципального образования, мэра и в течение последних 6 месяцев перед истечением срока, на который избран депутат Собрания муниципального образования и (или) мэр.
Если по результатам голосования по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра он не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
7.Правом отзыва депутата Собрания муниципального образования и мэра обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа муниципального образования и обладающие избирательным правом, а также избирательные объединения, выдвинувшие данного депутата, мэра кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования, кандидатом на должность мэра, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
8.Инициативная группа граждан, численностью не менее 20 человек, избирательные объединения в письменной форме уведомляют депутата Собрания муниципального образования, мэра о назначении процедуры его отзыва, об основании (основаниях) отзыва, о месте и времени рассмотрения указанного вопроса на собрании инициативной группы (политической партии, общественной организации) не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения.
В случае если на собрании инициативной группы граждан, избирательного объединения процедура организации отзыва депутата Собрания муниципального образования, мэра была поддержана, инициативная группа, избирательное объединение обращается с заявлением в муниципальную избирательную комиссию муниципального образования.
Заявление инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого. В заявлении должны содержаться: предложение об отзыве депутата Собрания муниципального образования, мэра; основание (основания) отзыва; сведения об уполномоченных представителях инициативной группы. К заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий факт уведомления депутата Собрания муниципального образования, мэра.
К заявлению избирательного объединения прилагается протокол общего собрания (конференции) или заседания руководящего органа соответствующего избирательного объединения. В протоколе должны содержаться следующие данные: предложение об отзыве; основание (основания) отзыва; число членов избирательного объединения, принимавших участие в принятии решения; результаты голосования; сведения об уполномоченных представителях избирательного объединения. К заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий факт уведомления депутата Собрания муниципального образования, мэра.
9.Заявление инициативной группы, избирательного объединения о назначении процедуры отзыва депутата, мэра должно быть рассмотрено избирательной комиссией муниципального образования в срок, не превышающий 15 дней со дня получения заявления.
Избирательная комиссия муниципального образования информирует Собрание муниципального образования, мэра о полученном заявлении. Собрание муниципального образования, мэр вправе определить свою позицию по вопросу организации отзыва и представить в избирательную комиссию муниципального образования изложенные в письменном виде аргументы в свою защиту.
10.Сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра организует инициативная группа, избирательное объединение. Все расходы, связанные со сбором подписей, осуществляются за счет средств создаваемого инициативной группой, избирательным объединением фонда для финансирования кампании по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра.
Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем получения инициативной группой, избирательным объединением регистрационного свидетельства избирательной комиссии муниципального образования, и заканчивается по истечении 30 дней со дня начала сбора подписей. В случае если в течение этого срока не будет собрано необходимое количество подписей избирателей, дальнейший сбор подписей прекращается.
Количество подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра, должно составлять 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа муниципального образования. Предельное количество подписей по отзыву не должно превышать установленное количество подписей более чем на 15 процентов. Число избирателей определяется на основании данных их регистрации по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года.
11.Собрание муниципального образования в срок не позднее 15 дней со дня получения решения избирательной комиссии муниципального образования принимает решение о назначении даты голосования по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра.
12.Голосование по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра проводится не ранее 45 дней и не позднее 60 дней, начиная со дня, следующего за днем принятия решения Собранием муниципального образования о назначении даты голосования по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра.
13.В случае если депутат Собрания муниципального образования, мэр подал заявление о досрочном сложении своих полномочий до назначения даты голосования по его отзыву и Собранием муниципального образования принято решение о его удовлетворении, то избирательная комиссия муниципального образования принимает решение о прекращении кампании по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра.
В случае если депутат Собрания муниципального образования, мэр подал заявление о досрочном сложении своих полномочий после назначения даты голосования по его отзыву и Собранием муниципального образования принято решение о его удовлетворении, решение о прекращении кампании по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра принимается Собранием муниципального образования.
Собрание муниципального образования обязано принять решение по заявлению депутата Собрания муниципального образования, мэра о досрочном сложении полномочий не позднее чем за сутки до дня голосования.
14.В случае если инициативная группа, избирательное объединение отзовет свое заявление о назначении процедуры отзыва депутата Собрания муниципального образования, мэра до направления в Собрание муниципального образования решения избирательной комиссии муниципального образования, кампания по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра прекращается.
15.Депутат Собрания муниципального образования имеет право на свободную агитацию за сохранение его мандата, должности и голосование граждан против отзыва в допускаемых законом формах и законными методами.
Инициативная группа, избирательное объединение имеют право свободной агитации за голосование граждан за отзыв депутата Собрания муниципального образования, мэра в допускаемых законом формах и законными методами.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе вести агитацию за участие в голосовании по отзыву, за отзыв или против отзыва депутата Собрания муниципального образования, мэра.
Агитация при проведении кампании по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра начинается со дня принятия избирательной комиссией муниципального образования решения о назначении голосования по отзыву и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
16.Голосование по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра проводится в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
17.Досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования, подсчет голосов участников голосования на участке для голосования, обработка итогов голосования в избирательной комиссии муниципального образования осуществляются в порядке и сроки, установленные законодательством Сахалинской области.
18.Избирательная комиссия муниципального образования признает результаты голосования недействительными:
1) в случае если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников голосования;
2) в случае если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков голосования в округе;
3) по решению суда.
19.Мэр считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
20.Депутат Собрания муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому он был избран.
21.Итоги голосования по отзыву депутата Собрания муниципального образования, мэра и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
22.Полномочия депутата Собрания муниципального образования, мэра прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления избирательной комиссией муниципального образования итогов и результатов голосования, если избирательной комиссией муниципального образования установлено, что необходимым количеством голосов депутат Собрания муниципального образования, мэр отозван.
Статья 18.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" либо его преобразования
1.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразование муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
2.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с федеральным законодательством.
3.Изменение границ муниципального образования, влекущее отнесение территорий, отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других муниципальных образований осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования в соответствии с федеральным законодательством с учетом мнения представительных органов муниципальных образований.
4.Изменение границ муниципального образования, не влекущее отнесения территорий входящих в его состав населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующих муниципальных районов и поселений.
5.Объединение двух и более муниципальных образований, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого муниципального образования, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством.
6.Разделение муниципального образования, влекущее образование двух и более муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых муниципальных образований, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством.
7.Лишение муниципального образования статуса городского округа осуществляется законом Сахалинской области с согласия населения городского округа. Мнение населения городского округа выявляется путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством. Изменение статуса муниципального образования не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения муниципального образования.
8.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается Собранием муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством. При этом положения федерального законодательства, законодательства Сахалинской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
9.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.