Мера от 02.04.2013 г № 210-Р
Комплекс мер по модернизации системы общего образования Сахалинской области в 2013 году и на период до 2020 года
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования" распоряжениями Правительства Сахалинской области утверждены Комплексы мер по модернизации системы общего образования Сахалинской области: от 07.07.2011 N 475-р на 2011 год, от 10.02.2012 N 76-р на 2012 год.
Раздел I.Анализ реализации комплексов мер по модернизации общего образования сахалинской области в 2011 - 2012 годах
Соглашениями, заключенными с Минобрнауки России, определены показатели результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на модернизацию региональной системы общего образования. Плановые значения показателей результативности за два года достигнуты.
ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА КОНЕЦ 2011 ГОДА
Таблица N 1
| N пп. | Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии | |
| план | факт | ||
| 1. | Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал 2011 г. и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011 г. (проценты) | 100,0 | 115,3 |
| 2. | Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты) | 11,76 | 11,86 |
| 2.1. | Начальное общее образование (проценты) | 27,5 | 29,9 |
| 2.2. | Основное общее образование (проценты) | 0 | 0 |
| 2.3. | Среднее (полное) общее образование (проценты) | 0 | 0 |
| 3. | Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты) | 23,1 | 23,1 |
| 4. | Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей (проценты) | 24,1 | 27,1 |
| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты) | 2,4 | 2,4 |
| 6. | Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | положительная | положительная |
ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА КОНЕЦ 2012 ГОДА
Таблица N 2
| N пп. | Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии | |
| план | факт | ||
| 1. | Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в прошлом году (проценты) | 100 | 127,8 |
| 2. | Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты) | 22 | 22 |
| 2.1. | Начальное общее образование (проценты) | 52 | 52 |
| 2.2. | Основное общее образование (проценты) | 0 | 0 |
| 2.3. | Среднее (полное) общее образование (проценты) | 0 | 0 |
| 3. | Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты) | 8 | 11,8 |
| 4. | Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты) | 37 | 37 |
| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты) | 3 | 3 |
| 6. | Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | положительная | положительная |
В рамках реализации Комплексов мер в 2011 - 2012 годах осуществлялось решение трех основных проблем:
- недостаточность обновления педагогических кадров в системе общего образования;
- неравный доступ к качественному образованию обучающихся, проживающих в отдаленных и изолированных территориях области;
- несоответствие материально-технической базы школ требованиям к оснащенности в условиях перехода на федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС) нового поколения.
В соответствии с пунктом 1 Протокола заседания Совета Минобрнауки России по рассмотрению комплексов мер по модернизации общего образования субъектов Российской Федерации от 25.01.2012 N 12 приоритетными направлениями в 2012 году являлись: совершенствование системы повышения квалификации руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, развитие дистанционных технологий.
Комплексы мер 2011 - 2012 годов сыграли системообразующую роль в этих процессах и позволили добиться определенных результатов по следующим направлениям:
1.Повышение зарплаты
Согласно Соглашению о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на модернизацию региональной системы общего образования соотношение среднемесячной заработной платы учителей в Сахалинской области за IV квартал 2012 года и среднемесячной заработной платы работников в целом по Сахалинской области за 2011 год должно составлять 100%. Фактически данное соотношение исполнено и составило 127,8%.
В 2012 году на повышение заработной платы всех работников общеобразовательных учреждений, включая педагогических, в областном бюджете предусмотрены дополнительные средства в объеме 285,7 млн. рублей. Это позволило довести заработную плату учителей общеобразовательных учреждений в I квартале 2012 года до 39682 руб., или 111,3% к уровню заработной платы по субъекту за I квартал 2011 года (35652,2 руб.), во II квартале - 39407 руб., или 110,5%, в III квартале - 40426 руб., или 113,4% и в IV квартале - 49563 руб., или 127,8% от уровня заработной платы в Сахалинской области за 2011 год (38771 руб.).
В 2012 году продолжена работа по совершенствованию оценки результативности труда учителей и повышению прозрачности процедуры распределения стимулирующих выплат за счет участия управляющих советов школ, совершенствованию нормативной базы по критериям и инструментарию оценки результативности труда учителей с учетом ФГОС и тенденций развития общероссийской и региональной систем оценки качества.
2.Приобретение оборудования
Основной объем федеральной субсидии был направлен на приобретение учебного оборудования для начальной школы. Это позволило приобрести 222 современных кабинета, 8 мобильных компьютерных классов и 6 автоматизированных мест учителя. Дополнительно муниципальными образованиями в соответствии с заключенными Соглашениями приобретено 5 195 ед. учебно-лабораторного, 1875 ед. учебно-производственного и 1444 ед. компьютерного оборудования.
Это позволило увеличить долю кабинетов начальных классов, оснащенных в соответствии с требованиями ФГОС, с 14,9% в 2011 году до 76,3% в 2012 году: 607 кабинетов начальных классов сахалинских школ из 796 оборудованы учебно-наглядным комплектом, раздаточным материалом, демонстрационными цифровыми лабораториями, автоматизированным рабочим местом учителя, мультимедийным оборудованием и интерактивной доской.
Мобильные компьютерные классы для начальной ступени образования на конкурсной основе переданы в сельские школы, в том числе в 4 малокомплектные.
3.Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся
В 2012 году актуальным являлось приобретение новых автобусов, соответствующих требованиям ГОСТ Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", и поэтапная замена автотранспорта, выработавшего свой ресурс.
В течение года приобретено 14 единиц техники для восполнения школьного автопарка и организации одного нового маршрута. Произведена замена 13 школьных автобусов в связи с большим износом автомобилей и коррозией кузовов. Один автобус направлен для открытия нового маршрута подвоза детей в школу с. Ясное Тымовского района. Таким образом, сформированный автобусный парк обеспечил 100% потребность в организации подвоза школьников из отдаленных населенных пунктов.
4.Пополнение фондов школьных библиотек
Пополнение фондов школьных библиотек происходило за счет восполнения утерянных, списанных учебников для основной и старшей школы и закупки двух комплектов учебников для начальной школы, в соответствии с рекомендациями СанПиН. На эти цели предусматривались средства субвенции на учебные расходы, на объем которых с муниципальными образованиями заключались Соглашения. Фактически в 2011 году приобретено 185,3 тысячи шт., в 2012 году 123,3 тысячи шт. учебников и учебных пособий, что позволило обеспечить 100% школьников учебной литературой.
5.Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей и учителей общеобразовательных учреждений
Приоритетность данного направления обусловлена территориальной отдаленностью Сахалинской области, наличием единственного в регионе учреждения дополнительного профессионального образования, оказывающего услуги по повышению квалификации и переподготовке педагогических кадров.
В связи с этим, на реализацию данного мероприятия в 2012 году направлено 8,7 млн. рублей федеральной субсидии, в том числе 7,2 млн. рублей в муниципальные образования. Это дало возможность сахалинским учителям ознакомиться с лучшими образовательными практиками за пределами области от Приморского и Хабаровского края до городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей и учителей общеобразовательных учреждений проводилась в двух направлениях:
- внедрение федеральных государственных образовательных стандартов;
- повышение ИКТ-компетентности учителей начальных классов.
Повышение квалификации по введению и реализации ФГОС прошли в 2011 году - 926 чел., в 2012 году 1305 чел, в том числе по персонифицированной, командно-сетевой, индивидуально-сетевой и каскадной моделям.
В результате 72,7% учительского корпуса подготовлены к работе в условиях федерального государственного образовательного стандарта.
6.Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения, в том числе увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика
Приоритетность данного направления обусловлена недостаточностью внедрения дистанционных технологий в образовательный процесс школ по причине высокой стоимости услуги доступа к сети Интернет в Сахалинской области.
Направление средств областного бюджета на реализацию данного мероприятия за два года позволило увеличить пропускную способность трафика для каждой четвертой школы со скоростью не менее 256 Кбит/сек.; общеобразовательным учреждениям, осуществляющие дистанционное образование детей-инвалидов, обеспечена скорость на менее 1 Мбит/сек.
По наземному каналу подключено 117 базовых рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников, Центр дистанционного образования детей-инвалидов. По спутниковому каналу подключено 63 базовых рабочих места. Процесс дистанционного обучения осуществляется 400 педагогами и 60 координаторами.
Таким образом, организовано обучение детей с использованием дистанционных образовательных технологий в 5 (3%) удаленных сельских школах и 48 школах, осуществляющих дистанционное образование детей-инвалидов, обучающихся на дому. 97,9% общеобразовательных учреждений применяют технологии электронного обучения в учебно-воспитательном процессе.
7.Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе образования
В рамках комплексов мер 2011 - 2012 годов проведены мероприятия по внедрению технологий энергоэффективности в практику деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений: мероприятия по уменьшению потерь энергии (утепление фасадов зданий, замена окон и т.п.), технические работы (ремонт систем теплоснабжения и т.д.), мониторинг и администрирование объемов и режимов энерго- и ресурсопотребления (дооснащение общеобразовательных учреждений приборами учета энергии), прогнозирование потребности в энерго- и теплоресурсах и др. В каждом муниципальном образовании разработаны и утверждены целевые программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности бюджетных учреждений. Результаты мониторинга показывают положительную динамику сбережения и повышения эффективности потребления энергоресурсов.
Комплекс мер по модернизации системы общего образования в 2012 году реализовывался за счет средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Сахалинской области в размере 116,780 тыс. рублей, полученных в виде субсидии, и средств бюджета Сахалинской области в размере 107,797 тыс. рублей на принципах софинансирования.
Плановый объем финансирования по направлениям Комплекса мер и его исполнение представлены в таблице N 3 (приложение N 3).
Средства федеральной субсидии освоены на 99,7%; областного бюджета - на 100%.
Неосвоение федеральных средств в объеме 296,12 тыс. рублей по мероприятию "Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей" произошло вследствие форс-мажорных обстоятельств - невозможности выезда части учителей с территорий отдаленных Курильских островов из-за погодных условий.
В результате реализации Комплексов мер по модернизации системы общего образования Сахалинской области за два года достигнуты следующие социальные эффекты:
- повышение престижа профессии учителя за счет повышения уровня средней заработной платы учителей до уровня средней заработной платы работников в регионе, в том числе за счет увеличения доли фонда стимулирования за качественные результаты профессиональной деятельности;
- все обучающиеся обеспечены учебниками и учебными пособиями;
- все обучающиеся из отдаленных населенных пунктов обеспечены подвозом;
- 83,2% обучающихся начальной ступени образования могут пользоваться современным учебным оборудованием и интерактивными учебными пособиями;
- все дети-инвалиды, обучающиеся на дому и не имеющие медицинских противопоказаний, имеют возможность получения образования с применением дистанционных технологий.
Удовлетворенность населения Сахалинской области качеством общего образования в 2012 году составила 73,2% (среднее по России - 63,5%) в рейтинге регионов по качеству жизни, составленном рейтинговым агентством "РИА Рейтинг" (группа РИА Новости).
Раздел II.Меры по модернизации общего образования сахалинской области в 2013 году
Комплекс мер по модернизации общего образования в 2013 году будет осуществляться как логическое завершение трехлетнего проекта:
- создание условий для привлечения, закрепления и непрерывного профессионального развития педагогов, мотивации высокого качества работы;
- обеспечение доступности качественного образования для обучающихся, особенно из отдаленных сельских населенных пунктов;
- укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений в рамках перехода на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения.
Для решения проблем, обозначенных предыдущими Комплексами мер определены основные задачи на 2013 год:
1.Довести среднюю заработную плату педагогических работников общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в регионе. Прогнозный уровень средней заработной платы в Сахалинской области за 2013 год составит 48520 рублей.
2.Закончить оснащение кабинетов начальной школы учебным оборудованием в соответствии с требованиями ФГОС.
3.Продолжить дальнейшее развитие дистанционных технологий в общеобразовательных учреждениях, в том числе для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.
4.Продолжить повышение квалификации учителей, преподающих в основной школе, для работы в соответствии с ФГОС ООО.
5.Выявить социальные эффекты реализации Комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования в 2011 - 2013 годах.
Комплекс мер по модернизации в 2013 году системы общего образования Сахалинской области будет реализовываться за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Сахалинской области в размере 72166,0 тыс. рублей, направляемых в виде субсидии, и средств бюджета Сахалинской области в размере 72166,0 тыс. рублей на принципах софинансирования.
Показатели результативности реализации проекта, позволяющие оценить ход его реализации в 2013 году:
Таблица N 4
| N пп. | Наименование показателя результативности предоставления субсидии | Значение показателя результативности предоставления субсидии на конец 2013 года |
| 1. | Соотношение среднемесячной годовой заработной платы педагогических работников в субъекте Российской Федерации за 2013 год и среднемесячной годовой заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за аналогичный период (проценты) | 100 |
| 2. | Доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников (проценты) | 32 |
| 2.1. | Начальное общее образование (проценты) | 76 |
| 2.2. | Основное общее образование (проценты) | 0 |
| 2.3. | Среднее (полное) общее образование (проценты) | 0 |
| 3. | Доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты) | 58 |
| 4. | Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений (проценты) | 80 |
| 5. | Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений (проценты) | 32 |
| 6. | Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов | положительная |
Для реализации поставленных задач определены следующие структура и объемы финансирования:
Таблица N 5
| N пп. | Мероприятие | Объемы финансирования | |||||
| Всего | в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | бюджет субъекта Российской Федерации | ||||||
| всего | региональный бюджет | местные бюджеты | внебюджетные источники | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Приобретение оборудования, в том числе: | 95740,0 | 65537,0 | 30203,0 | 30203,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.1. | Учебное, учебно-лабораторное оборудование | 65537,0 | 65537,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.2. | Учебно-производственное оборудование | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.3. | Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.4. | Спортивный инвентарь для общеобразовательных учреждений | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.5. | Компьютерное оборудование | 30203,0 | 0,0 | 30203,0 | 30203,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.6. | Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.7. | Оборудование для школьных столовых | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 1.8. | Оборудование для приобретения государственной (итоговой) аттестации обучающихся | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2. | Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся | 10300,0 | 0,0 | 10300,0 | 10300,0 | 0,0 | 0,0 |
| 3. | Пополнение фондов школьных библиотек | 5820,0 | 0,0 | 5820,0 | 5820,0 | 0,0 | 0,0 |
| 4. | Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 5. | Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 6. | Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе: | 32472,0 | 6629,0 | 25843,0 | 25843,0 | 0,0 | 0,0 |
| 6.1. | Увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика | 32472,0 | 6629,0 | 25843,0 | 25843,0 | 0,0 | 0,0 |
| 6.2. | Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 7. | Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 8. | Проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 9. | Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Итого: | 144332,0 | 72166,0 | 72166,0 | 72166,0 | 0,0 | 0,0 | |
Основной объем средств федеральной субсидии - 65537,0 тыс. рублей будет направлен на приобретение 44 кабинетов начальных классов, 112 автоматизированных мест учителя, 14 комплектов учебно-наглядного оборудования, 85 интерактивных досок и 10 мобильных компьютерных классов. За счет средств областного бюджета софинансирование составит 30203,0 тыс. рублей, которые будут направлены в муниципальные образования в объеме субвенции на учебные расходы. На эти средства общеобразовательными учреждениями будет приобретено более 900 единиц компьютерной техники для дооснащения отдельных кабинетов начальных классов.
Это позволит дооснастить 23,7% кабинетов начальных классов современным оборудованием, соответствующим федеральным требованиям к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений, утвержденным приказом Минобрнауки России от 04.10.2010 N 986. Таким образом, в 2013 году для 100% обучающихся с 1 по 4 класс будут созданы условия, обеспечивающие качество реализации образовательных программ начального общего образования в соответствии с ФГОС второго поколения.
Объем федеральной субсидии в размере 6629,0 тыс. рублей будет направлен на увеличение пропускной способности и оплату Интернет-трафика. Объем средств областного бюджета на эти цели составит 25843 тыс. рублей. Это позволит для 98% школ обеспечить скорость доступа к сети Интернет на скорости 512 Кбит/сек. Кроме этого, в областном бюджете предусмотрено 68,0 млн. рублей на организацию дистанционного образования детей-инвалидов. В 2013 году доля детей-инвалидов, получающих общее образование на дому в дистанционной форме от общего числа детей-инвалидов, которым показана такая форма обучения, составит 100%. Кроме этого, будет продолжено технологическое обеспечение получения среднего профессионального образования детям-инвалидам, завершившим курс основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях Сахалинской области. На базе ГБОУ СПО "Сахалинский промышленно-экономический техникум" 12 детей-инвалидов получат специальность "Документационное обеспечение управления и архивоведение" на базе 9 - 11 классов.
В целях обеспечения доступности общего образования для детей, проживающих в отдаленных и изолированных территориях области, создана достаточная сеть школьных маршрутов, на которых эксплуатируется 103 единицы школьного транспорта, численность подвозимых детей составляет 3593 человека.
Главным вопросом на повестке дня остается безопасность перевозок школьников - 81,6% транспортных средств соответствуют требованиям ГОСТ 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования". За счет средств областного бюджета - 10,3 млн. рублей планируется приобрести 6 единиц техники для замены школьных автобусов в связи с большим износом автомобилей и коррозией кузовов. Таким образом, в 2013 году 87,4% школьных автобусов будут соответствовать требованиям ГОСТ.
С целью сохранения достигнутого уровня - 100-процентной обеспеченности школьников учебниками и учебными пособиями предполагается выделение средств на пополнение школьных библиотек - 5820,0 тыс. рублей из областного бюджета. Закупка учебников будет производиться в соответствии с рекомендациями пункта 10.33 СанПиН 2.4.2.2821-10 по обеспечению общеобразовательных школ учебной литературой - два комплекта учебников для обучающихся начальной школы.
С целью проведения мероприятий по эффективному использованию тепло и энергоресурсов в 2013 году запланированы мероприятия по внедрению технологий энергоэффективности в практику деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений: мероприятия по уменьшению потерь энергии (утепление фасадов зданий, замена окон и т.п.), технические работы (ремонт систем теплоснабжения и т.д.), мониторинг и администрирование объемов и режимов энерго- и ресурсопотребления (дооснащение общеобразовательных учреждений приборами учета энергии), прогнозирование потребности в энерго- и теплоресурсах и др.
В 2013 году в рамках реализации комплекса мер по модернизации общего образования планируется повышение квалификации 645 учителей и руководителей общеобразовательных учреждений по следующим направлениям: внедрение федеральных государственных образовательных стандартов, повышение ИКТ-компетентности учителей, преподающих в основной школе. Повышение квалификации будет производиться в рамках государственного задания ГБОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области". Дальнейшее развитие получат персонифицированные, командно-сетевые, индивидуально-сетевые и каскадные модели повышения квалификации.
Сокращение объемов и видов отчетности, представляемой общеобразовательными учреждениями, произойдет за счет внедрения автоматизированной системы управления учебным процессом "NetSchool. Сетевой город. Образование" в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие информационного общества и создание электронного правительства Сахалинской области на период до 2014 года", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2011 N 503. В 2013 году планируется создание региональной виртуальной площадки официальных сайтов общеобразовательных учреждений, которая обеспечит размещение информации на сайтах школ в соответствии с законодательством.
На территории Сахалинской области новая схема финансирования общеобразовательных учреждений - нормативное бюджетное финансирование внедрено с 2006 года.
Переход на новый механизм финансирования позволил обеспечить прозрачность и открытость процедуры распределения бюджетных финансовых средств на региональном, муниципальном и школьном уровнях, выровнять финансирование общеобразовательных учреждений разных муниципалитетов, повысить мотивацию образовательных учреждений в повышении качества работы.
Переход к подушевому бюджетному финансированию стимулировал принципиальные изменения и в организации оплаты труда системы образования. С 1 января 2008 года на новые отраслевые системы оплаты труда (далее - НОСОТ) перешли все областные и муниципальные учреждения образования Сахалинской области.
Основной принцип НОСОТ - уход от одинаковой для всех отраслей 18-разрядной тарифной сетки, дифференциация окладов в зависимости от уровня образования, стажа работы, квалификации работника, учет специфики труда в сфере образования, предоставление больших полномочий руководителям учреждений в вопросах распределения фонда оплаты труда и реального стимулирования наиболее эффективных работников.
Мероприятия, проводимые в рамках НОСОТ, выстроили эффективную систему, позволяющую существенно повысить уровень заработной платы работников отрасли "Образование".
В 2013 году будет продолжена работа по совершенствованию организации оплаты труда педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и доведения уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до уровня средней заработной платы в Сахалинской области планируется принятие на региональном и муниципальных уровнях новых постановлений о системе оплаты труда работников образовательных учреждений.
Данными постановлениями будет предусмотрено:
- установление размеров должностных окладов должностей руководителей, специалистов и служащих по соответствующим профессиональным квалификационным группам (далее - ПКГ) и квалификационным уровням ПКГ взамен действующих в настоящее время диапазонов должностных окладов;
- приведение в соответствие с действующим законодательством перечня выплат компенсационного и стимулирующего характера;
- установление условий оплаты труда более прозрачными и зависимыми от конечных результатов;
- увеличение заработной платы педагогических работников системы образования, направленное на повышение качества оказываемых населению услуг.
В результате введения новой системы оплаты труда в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений будет доведена до средней заработной платы в Сахалинской области, прогнозный уровень которой в 2013 году составит 48520 рублей. План-график повышения фонда оплаты труда педагогических работников прилагается (приложение N 1).
Кроме этого, с целью создания условий для привлечения в отрасль молодых специалистов, новая система оплаты труда будет предусматривать установление молодым специалистам из числа педагогических работников надбавки к должностному окладу (ставке заработной платы) в размере 40%.
На сегодняшний день в системе общего образования трудится около 300 молодых специалистов со стажем работы менее 2 лет, что составляет 11,8% от общего числа учителей. При этом в 2012 году в школы области пришло 70 молодых специалистов, в том числе 12 человек в сельские общеобразовательные учреждения.
В целях привлечения молодых учителей в общеобразовательные учреждения области и их закрепления, молодым специалистам, прибывшим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения образования:
- выплачивается денежное пособие от 150 тыс. руб. до 200 тыс. рублей с ежегодной индексацией данной суммы. Молодым специалистам, прибывшим на работу в учреждения, расположенные в сельской местности, размер денежного пособия увеличивается на коэффициент 1,25;
- в течение первых трех лет педагогической работы должностной оклад (ставка заработной платы) устанавливаются не ниже среднего размера должностного оклада (ставки заработной платы), соответствующие размеру должностного оклада (ставки заработной платы) при стаже работы от двух до пяти лет, а работающим на селе с учетом коэффициента в размере 1,25;
- молодые учителя на селе получат меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением;
- в рамках ведомственной целевой программы "О государственной поддержке учителей общеобразовательных учреждений при ипотечном жилищном кредитовании на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2012 N 407, молодым специалистам предоставляются ипотечные кредиты с низкой ставкой, с минимальным первоначальным взносом и без ограничений по размерам заработной платы.
В результате изменения размеров оплаты труда педагогических работников в 2013 году в школы области планируется приток 80 молодых специалистов, в связи с чем, удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей вырастет с 11,8% до 16%.
Кроме этого, в Сахалинской области работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений предоставляются дополнительные меры социальной поддержки:
- педагогическим работникам, преподающим родные языки коренных малочисленных народов Севера и предметы этнокультурной направленности, к окладам (должностным окладам) применяется повышающий коэффициент в размере 1,15;
- педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере, устанавливаемом нормативными актами областного и муниципального уровней;
- педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа на территории Сахалинской области, имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, на первоочередное предоставление жилой площади.
Реализация Комплекса мер в 2013 году обеспечит достижение следующих результатов:
- соотношение среднемесячной годовой заработной платы педагогических работников областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений и среднемесячной годовой заработной платы работников по Сахалинской области за аналогичный период составит 100%;
- 81,6% транспортных средств, осуществляющих подвоз школьников, будет соответствовать требованиям ГОСТ;
- 100% детей-инвалидов, получающих общее образование на дому, будут получать его с применением дистанционных технологий;
- для 100% обучающихся с 1 по 4 класс будут созданы условия, обеспечивающие качество реализации образовательных программ начального общего образования в соответствии с ФГОС второго поколения;
- 100% школьников обеспечены учебниками и учебными пособиями.
С целью выявления социальных эффектов реализации Комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования в 2011 - 2013 годах планируется разработка критериев и показателей удовлетворенности субъектов образовательного процесса итогам реализации Комплекса мер за три года, проведение социологических опросов.
Реализация Комплекса мер в 2013 году будет осуществляться в соответствии с Планом-графиком реализации мероприятий (приложение N 2).
Раздел III.Основные направления модернизации общего образования сахалинской области на период до 2020 года
Дальнейшая модернизация региональной системы общего образования будет происходить в рамках Государственной программы Сахалинской области "Развитие образования Сахалинской области" на 2014 - 2020 годы (далее - Госпрограмма), которая начала проходить согласование в министерствах и ведомствах в соответствии с Регламентом.
Госпрограмма сформирована во взаимосвязи с Государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2148-р.
В ее составе:
- подпрограмма N 2 "Повышение доступности и качества общего образования, в том числе в сельской местности", которая включает 9 основных мероприятий;
- подпрограмма N 5 "Развитие кадрового потенциала";
- подпрограмма N 7 "Строительство образовательных учреждений в Сахалинской области";
- ведомственная целевая программа "О государственной поддержке учителей общеобразовательных учреждений при ипотечном жилищном кредитовании на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2012 N 407;
- долгосрочная целевая программа "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 14.02.2011 N 35.
В результате реализации мероприятий Госпрограммы ожидаются следующие социальные эффекты:
- все школьники будут обеспечены современными условиями обучения и воспитания;
- все общеобразовательные учреждения, размещенные в удаленных населенных пунктах, будут использовать дистанционное образование как модель учебного процесса;
- не менее 65% детей с ограниченными возможностями здоровья будут включены в дистанционное образование с целью их эффективной социализации;
- будет обеспечена возможность доступа посредством сервисов сети Интернет к 100% государственных и муниципальных услуг и сервисов, предоставляемых информационными системами общеобразовательных учреждений;
- все старшеклассники получат возможность выбора профиля обучения и освоения образовательной программы, в том числе с использованием форм сетевого и дистанционного образования;
- во всех общеобразовательных организациях будут действовать коллегиальные органы управления с участием общественности (родители, работодатели), наделенные полномочиями по принятию решений по стратегическим вопросам образовательной и финансово-хозяйственной деятельности.