Устав от 06.03.2013 г № 52/4-878

Устав муниципального образования «Холмский городской округ»

N 52/4-878
Настоящий Устав муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - Устав) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом (Основным законом) Сахалинской области и законами Сахалинской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования "Холмский городской округ", определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Холмский городской округ" по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Устав действует на всей территории муниципального образования "Холмский городской округ" и обязателен для исполнения и соблюдения органами местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Холмского городского округа, а также всем населением.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Право граждан на осуществление местного самоуправления
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Сахалинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.
5.Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
6.Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Сахалинской области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Статья 2.Основные понятия и термины
Для целей настоящего Устава используются основные термины и понятия:
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Сахалинской области осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа муниципального образования, избираемый на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Сахалинской области, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования "Холмский городской округ", устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
местный референдум - проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, голосование граждан по вопросам местного значения;
муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета;
муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта);
должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования "Холмский городской округ", которая образуется в соответствии с Уставом муниципального образования "Холмский городской округ", с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава II.Статус муниципального образования "Холмский городской округ" и его территория
Статья 3.Статус и границы муниципального образования "Холмский городской округ"
Муниципальное образование "Холмский городской округ" в соответствии с Законом Сахалинской области от 21.07.2004 N 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" наделено статусом городского округа.
Границы территории муниципального образования "Холмский городской округ" определяются законодательством Сахалинской области и подлежат описанию, утверждению и изменению в соответствии с требованиями законодательства.
Статья 4.Наименование и состав территории муниципального образования "Холмский городской округ"
1.Официальное наименование - муниципальное образование "Холмский городской округ" Сахалинской области. Административным центром муниципального образования "Холмский городской округ" является город Холмск. Наименования - муниципальное образование "Холмский городской округ" и Холмский городской округ равнозначны.
2.Границы Холмского городского округа определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.
3.В состав территории Холмского городского округа входит город Холмск, а также территории, предназначенные для использования и развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры Холмского городского округа, включая территории следующих сел: Байково, Бамбучек, Зырянское, Калинино, Камышево, Костромское, Красноярское, Люблино, Николайчук, Новосибирское, Ожидаево, Павино, Пионеры, Пожарское, Правда, Прибой, Пятиречье, Серные Источники, Совхозное, Чапланово, Чехов, Чистоводное, Яблочное.
4.Земли Холмского городского округа составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, прилегающие к ним земли общего пользования, земли традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 5.Официальные символы Холмского городского округа и порядок их использования
1.Холмский городской округ имеет свой герб, гимн и флаг - официальную символику, отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и другие местные традиции.
2.Символика Холмского городского округа подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Описание официальных символов, порядок использования официальных символов устанавливается и утверждается нормативным правовым актом Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" (далее по тексту - Собрание Холмского городского округа).
Статья 6.Межмуниципальное сотрудничество
1.Холмский городской округ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований вправе участвовать в объединениях муниципальных образований Сахалинской области и иных муниципальных объединениях на добровольной основе.
2.Холмский городской округ в целях объединения финансовых средств материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения вправе участвовать в образовании межмуниципальных объединений, учреждений хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Собрания Холмского городского округа. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.
Статья 7.Преобразование Холмского городского округа
1.Холмский городской округ может быть преобразован путем изменения статуса, объединения, разделения Холмского городского округа.
2.Преобразование Холмского городского округа осуществляется законом Сахалинской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Сахалинской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 8.Праздники Холмского городского округа
Днем города Холмска является третья суббота августа.
Статья 9.Награды Холмского городского округа
1.За большой вклад в экономическое, социальное и духовное развитие Холмского городского округа гражданам Российской Федерации, имеющим выдающиеся заслуги, могут присваиваться награды Холмского городского округа:
1) почетное звание Холмского городского округа "Почетный гражданин Холмского городского округа";
2) нагрудный знак Холмского городского округа "За заслуги";
3) почетная грамота органов местного самоуправления Холмского городского округа;
4) благодарность (благодарственное письмо) органов местного самоуправления Холмского городского округа;
5) благодарность (благодарственное письмо) администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее по тексту - администрации Холмского городского округа).
2.Порядок присвоения и награждения наградами Холмского городского округа устанавливается Собранием Холмского городского округа, наградами администрации Холмского городского округа - постановлением администрации Холмского городского округа.
Глава III.Предметы ведения Холмского городского округа
Статья 10.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Холмского городского округа относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета Холмского городского округа, утверждение и исполнение бюджета Холмского городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Холмского городского округа;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Холмского городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Холмского городского округа;
4) организация в границах Холмского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Холмского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Холмского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в Холмском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Холмского городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Холмского городского округа;
8.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Холмского городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Холмского городского округа;
10) организация охраны общественного порядка на территории Холмского городского округа муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Холмского городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Холмского городского округа;
14) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Холмского городского округа;
15) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
16) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Холмского городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
17) создание условий для обеспечения жителей Холмского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Холмского городского округа;
19) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Холмского городского округа услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Холмском городском округе;
21) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Холмского городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Холмского городского округа;
22) обеспечение условий для развития на территории Холмского городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Холмского городского округа;
23) создание условий для массового отдыха жителей Холмского городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
24) формирование и содержание муниципального архива;
25) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
26) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
27) утверждение правил благоустройства территории Холмского городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Холмского городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Холмского городского округа;
28) утверждение генеральных планов Холмского городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Холмского городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Холмского городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Холмского городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Холмского городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Холмского городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель Холмского городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
29) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Холмского городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Холмского городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
30) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах Холмского городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
31) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Холмского городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
32) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Холмского городского округа;
33) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Холмского городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
34) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Холмского городского округа;
35) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
36) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
37) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Холмском городском округе;
38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
39) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
40) осуществление муниципального лесного контроля;
41) исключен
42) утратил силу
43) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Холмского городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
44) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Холмского городского округа.
Статья 11.Полномочия органов местного самоуправления Холмского городского округа по решению вопросов местного значения
1.К полномочиям органов местного самоуправления Холмского городского округа по решению вопросов местного значения относятся:
1) принятие Устава Холмского городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Холмского городского округа;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";
7) полномочия по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9.1) разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Холмского городского округа, требования к которой устанавливаются Правительством Российской Федерации";
10) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
13) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
14) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления Холмского городского округа вправе в соответствии с Уставом Холмского городского округа принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения Холмского городского округа, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1) К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
2) К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители Холмского городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3) Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Холмского городского округа самостоятельно.
Статья 12.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления Холмского городского округа организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами Холмского городского округа, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 13.Права органов местного самоуправления
Холмского городского округа на решение вопросов,
не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления Холмского городского округа имеют право на:
1) создание музеев Холмского городского округа;
2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Холмского городского округа;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Холмского городского округа;
6) создание муниципальной пожарной охраны;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов";
11) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;
12) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
2.Органы местного самоуправления Холмского городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если это участие предусмотрено федеральными законами, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 14.Исполнение органами местного самоуправления Холмского городского округа отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Сахалинской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления Холмского городского округа отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами Сахалинской области.
2.Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок, на срок действия этих полномочий.
3.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Холмского городского округа, возлагаются на мэра муниципального образования "Холмский городской округ" (далее по тексту - мэр Холмского городского округа) и администрацию Холмского городского округа.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Холмского городского округа субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Мэр Холмского городского округа и администрация Холмского городского округа несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Сахалинской области, в пределах выделенных Холмскому городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
7.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Собранием Холмского городского округа решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
8.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Холмского городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета Холмского городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренных настоящей частью, не является обязанностью Холмского городского округа, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
9.Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
10.Федеральные законы, законы Сахалинской области, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Холмского городского округа, исполнении и изменении финансовых обязательств Холмского городского округа;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
3.Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.
4.Местный референдум проводится на всей территории Холмского городского округа.
5.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием Холмского городского округа:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, Уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Собрания Холмского городского округа и мэра Холмского городского округа, выдвинутой ими совместно.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять два процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Холмского городского округа в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 5 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием Холмского городского округа и мэром Холмского городского округа, оформляется правовыми актами Собрания Холмского городского округа и мэра Холмского городского округа.
7.Собрание Холмского городского округа обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание Холмского городского округа документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен Собранием Холмского городского округа в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, мэра Холмского городского округа, органов государственной власти Сахалинской области, избирательной комиссии Сахалинской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования "Холмский городской округ" (далее по тексту - избирательная комиссия Холмского городского округа), а обеспечение проведения местного референдума осуществляется Правительством Сахалинской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
8.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Холмского городского округа. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
9.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Холмского городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
10.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
11.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума, за исключением случаев, когда результаты референдума признаны недействительными.
13.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области.
Статья 16.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания на территории Холмского городского округа депутатов Собрания Холмского городского округа, мэра Холмского городского округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Сахалинской области.
3.Выборы назначаются Собранием Холмского городского округа не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
4.В случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией Холмского городского округа или судом.
5.Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий депутатов Собрания Холмского городского округа, мэра Холмского городского округа.
Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
6.Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
7.В случае досрочного прекращения полномочий мэра Холмского городского округа, Собрания Холмского городского округа или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Собрания Холмского городского округа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Голосование по отзыву мэра Холмского городского округа
1.Отзыв мэра Холмского городского округа - это досрочное прекращение полномочий мэра Холмского городского округа, на основе специально назначенного голосования избирателей соответствующего избирательного округа, проводимого в соответствии с федеральным законом и законом Сахалинской области.
2.Основаниями отзыва мэра Холмского городского округа являются:
1) нарушение законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Сахалинской области;
2) неисполнение своих полномочий.
Отзыв мэра Холмского городского округа по иным основаниям, кроме вышеуказанных, запрещается.
3.Под нарушением законодательства Российской Федерации, Сахалинской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Холмского городского округа, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва мэра Холмского городского округа, понимается однократное грубое неисполнение и (или) нарушение либо систематическое неисполнение и (или) нарушение мэром Холмского городского округа требований этих актов. Факты нарушения мэром Холмского городского округа требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
4.Под неисполнением полномочий понимается неоднократное (более двух раз в течение срока своих полномочий) без уважительных причин неисполнение (бездействие) мэром Холмского городского округа функций и обязанностей, возложенных на него федеральными законами, законами Сахалинской области, настоящим Уставом, правовыми актами (решениями) Собрания Холмского городского округа, если данные факты установлены судом.
5.Процедура отзыва мэра Холмского городского округа должна обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
6.Право избирателей по отзыву мэра Холмского городского округа является одним из средств контроля избирателей за осуществлением мэром Холмского городского округа своих полномочий, закрепленных федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом и правовыми актами (решениями) Собрания Холмского городского округа.
Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы мэра Холмского городского округа и создания препятствий к его законной деятельности.
7.Право отзыва не может быть использовано раньше чем через 12 месяцев со дня избрания мэра Холмского городского округа и в течение последних 6 месяцев перед истечением срока, на который избран мэр Холмского городского округа.
Если по результатам голосования по отзыву мэра Холмского городского округа он не был отозван, следующее проведение голосования по его отзыву возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
8.Правом на возбуждение вопроса об отзыве мэра Холмского городского округа обладают граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего избирательного округа Холмского городского округа и обладающие избирательным правом, а также избирательные объединения, выдвинувшие данного мэра Холмского городского округа кандидатом на должность мэра Холмского городского округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
9.Инициативная группа граждан, численностью не менее 20 человек, избирательные объединения в письменной форме уведомляют мэра Холмского городского округа о возбуждении вопроса о его отзыве, об основании (основаниях) отзыва, о месте и времени рассмотрения указанного вопроса на собрании инициативной группы граждан, избирательного объединения не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения.
10.В случае если на собрании инициативной группы граждан, избирательного объединения возбуждение вопроса об отзыве мэра Холмского городского округа было поддержано, инициативная группа, избирательное объединение обращается с заявлением в избирательную комиссию Холмского городского округа о возбуждении отзыва мэра Холмского городского округа.
11.Заявление инициативной группы граждан о возбуждении отзыва мэра Холмского городского округа должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого. В заявлении должны содержаться: предложение об отзыве мэра Холмского городского округа; основание (основания) отзыва; сведения об уполномоченных представителях инициативной группы. К заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий факт направления мэру Холмского городского округа уведомления, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.
12.К заявлению избирательного объединения о возбуждении отзыва мэра Холмского городского округа прилагается протокол общего собрания (конференции) или заседания руководящего органа соответствующего избирательного объединения. В протоколе должны содержаться следующие данные: предложение об отзыве; основание (основания) отзыва; число членов избирательного объединения, принимавших участие в принятии решения; результаты голосования; сведения об уполномоченных представителях избирательного объединения. К заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий факт направления мэру Холмского городского округа уведомления, предусмотренного частью 9 настоящей статьи.
13.Заявление инициативной группы, избирательного объединения о возбуждении отзыва мэра Холмского городского округа должно быть рассмотрено избирательной комиссией Холмского городского округа в срок, не превышающий 15 дней со дня его поступления в избирательную комиссию Холмского городского округа.
Избирательная комиссия Холмского городского округа информирует Собрание Холмского городского округа и мэра Холмского городского округа о поступившем в комиссию заявлении о возбуждении отзыва мэра Холмского городского округа.
14.Сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву мэра Холмского городского округа организует инициативная группа, избирательное объединение. Все расходы, связанные со сбором подписей, осуществляются за счет средств создаваемого инициативной группой, избирательным объединением фонда для финансирования кампании по отзыву мэра Холмского городского округа.
Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем получения инициативной группой, избирательным объединением регистрационного свидетельства из избирательной комиссии Холмского городского округа, и заканчивается по истечении 30 дней со дня начала сбора подписей. В случае если в течение этого срока не будет собрано необходимое количество подписей избирателей, дальнейший сбор подписей прекращается.
15.Количество подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву мэра Холмского городского округа, должно составлять 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа муниципального образования. Предельное количество подписей по отзыву не должно превышать установленное количество подписей более чем на 15 процентов. Число избирателей определяется на основании данных их регистрации по состоянию на 1 января или 1 июля соответствующего года.
16.Собрание Холмского городского округа в срок не позднее 15 дней со дня получения решения избирательной комиссии Холмского городского округа принимает решение о назначении даты голосования по отзыву мэра Холмского городского округа.
17.Голосование по отзыву мэра Холмского городского округа проводится не ранее 45 дней и не позднее 60 дней, начиная со дня, следующего за днем принятия решения Собранием городского округа о назначении даты голосования по отзыву мэра Холмского городского округа.
18.В случае если до назначения даты голосования по отзыву мэра Холмского городского округа он подал заявление об отставке по собственному желанию, то избирательная комиссия Холмского городского округа принимает решение о прекращении кампании по отзыву мэра Холмского городского округа.
В случае если мэр Холмского городского округа подал заявление об отставке по собственному желанию после назначения даты голосования по его отзыву и Собранием Холмского городского округа принято решение о его удовлетворении, то решение о прекращении кампании по отзыву мэра Холмского городского округа принимается Собранием Холмского городского округа.
Собрание Холмского городского округа обязано принять решение по заявлению мэра Холмского городского округа об отставке по собственному желанию не позднее чем за сутки до дня голосования.
19.В случае если инициативная группа, избирательное объединение отзовет свое заявление о возбуждении вопроса об отзыве мэра Холмского городского округа до направления в Собрание Холмского городского округа решения из избирательной комиссии Холмского городского округа, кампания по отзыву мэра Холмского городского округа прекращается.
20.Мэр Холмского городского округа имеет право на свободную агитацию за сохранение его должности и голосование граждан против отзыва в допускаемых законом формах и законными методами.
21.Инициативная группа, избирательное объединение имеют право свободной агитации за голосование граждан за отзыв мэра Холмского городского округа в допускаемых законом формах и законными методами.
22.Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе вести агитацию за участие в голосовании по отзыву, за отзыв или против отзыва мэра Холмского городского округа.
23.Агитация при проведении кампании по отзыву мэра Холмского городского округа начинается со дня, следующего за днем принятия Собранием Холмского городского округа решения о назначении даты голосования по отзыву, и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.
24.Голосование по отзыву мэра Холмского городского округа проводится в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
25.Досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования, подсчет голосов участников голосования на участке для голосования, обработка итогов голосования в окружной избирательной комиссии и в избирательной комиссии Холмского городского округа осуществляются в порядке и сроки, установленные законодательством Сахалинской области.
26.Избирательная комиссия Холмского городского округа признает результаты голосования недействительными:
1) в случае если допущенные при проведении голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников голосования;
2) в случае если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков голосования в округе;
3) по решению суда.
27.Мэр Холмского городского округа считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Холмском городском округе.
28.Итоги голосования по отзыву мэра Холмского городского округа и принятое решение подлежат официальному опубликованию.
29.Полномочия мэра Холмского городского округа прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления избирательной комиссией Холмского городского округа итогов и результатов голосования, если избирательной комиссией Холмского городского округа установлено, что необходимым количеством голосов мэр Холмского городского округа отозван.
Статья 18.Голосование по вопросам изменения границ
Холмского городского округа либо его преобразования
1.В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ Холмского городского округа, преобразовании Холмского городского округа проводится голосование по вопросам изменения границ Холмского городского округа, преобразования Холмского городского округа.
2.Голосование по вопросам изменения границ Холмского городского округа, преобразования Холмского городского округа проводится на всей территории Холмского городского округа или на части его территории в соответствии с федеральным законодательством.
3.Изменение границ Холмского городского округа, влекущее отнесение территорий, отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования в соответствии с федеральным законодательством с учетом мнения представительных органов муниципальных образований.
4.Изменение границ Холмского городского округа, не влекущее отнесения территорий входящих в его состав населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом соответствующих муниципальных районов и поселений.
5.Объединение двух и более муниципальных образований, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого муниципального образования, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством.
6.Разделение Холмского городского округа, влекущее образование двух и более муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых муниципальных образований, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством.
7.Лишение муниципального образования статуса Холмского городского округа осуществляется законом Сахалинской области с согласия населения Холмского городского округа. Мнение населения Холмского городского округа выявляется путем голосования, предусмотренного федеральным законодательством. Изменение статуса муниципального образования не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения Холмского городского округа.
8.Голосование по вопросам изменения границ Холмского городского округа, преобразования Холмского городского округа назначается Собранием Холмского городского округа и проводится в порядке, установленном федеральным законодательством и принимаемым в соответствии с ним законом Сахалинской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством. При этом положения федерального законодательства, законодательства Сахалинской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
9.Голосование по вопросам изменения границ Холмского городского округа, преобразования Холмского городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Холмского городского округа или части Холмского городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Холмского городского округа, преобразование Холмского городского округа считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Холмского городского округа или части Холмского городского округа.
Статья 19.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания Холмского городского округа.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Собрания Холмского городского округа и не может превышать 3 процента от числа жителей Холмского городского округа, обладающих избирательным правом.
3.Проект нормативного правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Холмского городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие нормативного правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания Холмского городского округа, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Собрания Холмского городского округа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.