Постановление от 18.03.2004 г № 30-ПА
О Плане мероприятий по увековечению памяти воинов, погибших при освобождении Сахалина и островов Курильской гряды, на 2004 — 2005 годы
Организация поисковой работы, порядок ее проведения, а также порядок и формы перезахоронения погибших защитников Отечества на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации от 14.10.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".
На территории Сахалинской области в 1945 году шли активные боевые действия, в результате которых погибли тысячи советских и японских солдат, многие из которых до настоящего момента не перезахоронены и остаются лежать на поле боя. В связи с чем в рамках подготовки к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне и к празднованию 60-летия Победы над Японией существует необходимость отдать последние почести всем воинам, сложившим свои жизни ради защиты Отечества, а также в память об их подвиге обустроить на месте ведения боев воинский мемориал.
Во исполнение распоряжения администрации области от 14.02.2003 N 76-ра "О подготовке и проведении празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и 60-й годовщины Победы над Японией" администрация Сахалинской области постановляет:
1.Поддержать инициативу Сахалинского регионального отделения совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Сахалинского отделения Международного благотворительного общественного фонда "Победа - 1945 год" и Сахалинского регионального молодежного военно-патриотического общественного фонда "Пионер" (План действий по увековечению памяти воинов, погибших при освобождении острова Сахалин и островов Курильской гряды, на 2004 - 2005 годы прилагается).
2.Утвердить План мероприятий по увековечению памяти воинов, погибших при освобождении Сахалина и островов Курильской гряды, на 2004 - 2005 годы (прилагается).
3.Финансирование Плана осуществлять в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в законах Сахалинской области о бюджете на соответствующий год.
4.Главному финансовому управлению Сахалинской области (Новикова Н.М.) рассмотреть возможность финансирования Плана мероприятий в 2004 году в сумме 2,9 млн. рублей по итогам исполнения областного бюджета за I квартал 2004 года и внести соответствующие изменения в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2004 год".
5.В качестве исполнителя поисковых работ на местности определить Сахалинский региональный молодежный военно-патриотический общественный фонд "Пионер".
6.В целях соответствия работ всем нормам и требованиям действующего федерального законодательства, соблюдения мер безопасности при работах с взрывоопасными предметами привлечь для организации контроля за ходом работ военный комиссариат Сахалинской области (Стрельников Н.Г.)
7.Командиру войсковой части N 11902 (Броницкий И.Б.):
7.1.В целях обеспечения безопасности проводимых поисковых работ и организованного уничтожения обнаруживаемых взрывоопасных предметов выделить две основные и одну резервную группу военных саперов, составом по три человека каждая.
7.2.Две основные группы саперов расположить в с. Победино Смирныховского района, резервную группу - в г. Поронайске. Обеспечить группы необходимыми взрывчатыми веществами и средствами подрыва.
8.Департаменту Федеральной государственной службы занятости населения по Сахалинской области (Рязанцева А.Т.) предусмотреть финансирование общественных работ по уходу за местами захоронений воинов, благоустройству памятников.
9.Военному комиссару Сахалинской области Стрельникову Н.Г.:
9.1.Проанализировать состояние поисковой деятельности за 2003 год и наметить конкретные меры повышения качества и упорядочения поисковой работы в 2004 - 2005 годах.
9.2.До 10 апреля 2004 года уточнить перечень всех организаций, привлекаемых для проведения поисковых работ на территории Сахалинской области. Разработать и утвердить порядок ведения работ.
9.3.Разработать и принять эффективные меры по недопущению несанкционированного проведения поисковой деятельности, а также по обеспечению соблюдения всех мер безопасности при проведении поисковых работ, по защите здоровья работающих людей и окружающей среды.
(пункт 10 исключен Постановлением Администрации Сахалинской области от 18.10.2004 N 153-па)
(пункт 11 исключен Постановлением Администрации Сахалинской области от 18.10.2004 N 153-па)
10.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
11.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области, руководителя аппарата администрации области, заместителя председателя организационного комитета по подготовке и проведению празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне и 60-й годовщины Победы над Японией.
Губернатор области
И.П.Малахов
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
ПО УВЕКОВЕЧЕНИЮ ПАМЯТИ ВОИНОВ,
ПОГИБШИХ ПРИ ОСВОБОЖДЕНИИ ОСТРОВА САХАЛИН
И ОСТРОВОВ КУРИЛЬСКОЙ ГРЯДЫ,
НА 2004 - 2005 ГОДЫ
1.Вступление
Проходят годы, но ни стремительный бег времени, ни вновь происходящие события не смогут заслонить в памяти народа славные героические и горькие годы Великой Отечественной войны.
Отношения между Советским Союзом и Японией складывались неоднозначно, долгое время развивались напряженно и противоречиво. Япония, находясь в блоке с фашистскими государствами, на протяжении всей войны вела на территории СССР шпионаж, систематически провоцировала СССР на приграничные конфликты и вооруженные провокации, всячески мешала советскому судоходству в Японском и Охотском морях, потопила около 20 кораблей.
Исходя из всего вышесказанного верный своим союзническим договорам и Потсдамской декларации Советский Союз объявил, что с 9 августа 1945 года считает себя в состоянии войны с Японией. 11 августа 1945 года войска Дальневосточного фронта начали Южно-Сахалинскую наступательную операцию. Ожесточеннейшие бои шли вдоль 50-й параллели (территория Смирныховского и Поронайского районов). Корабли Северо-Тихоокеанской флотилии высаживали морские десанты на юго-восточную часть Сахалина и Курильские острова. Японская сторона имела мощные военно-инженерные укрепления, проволочные заграждения, минные поля и противотанковые рвы, в результате чего советские войска понесли значительные потери до 5000 человек.
Исходя из традиции народов России хранить и беречь память о защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость, проявляя уважительное отношение к памяти погибших, проводится работа по увековечению памяти погибших воинов при освобождении острова Сахалин и островов Курильской гряды и поисковая работа по розыску незахороненных останков и их достойному перезахоронению.
2.Общие положения
Основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются:
- розыск захоронений, перезахоронение останков советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны на территории Сахалинской области, установление их имен;
- сохранение и благоустройство воинских захоронений;
- занесение фамилий погибших при защите Отечества и других сведений о них в Книгу Памяти;
- публикации в средствах массовой информации Сахалинской области материалов, посвященных памяти погибших при защите Отечества, их подвигам.
Цели:
- увековечение памяти погибших в ходе военных действий, при выполнении боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества, умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении боевых задач или выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине;
- возрождение в нашем обществе патриотизма как важнейшей духовной ценности;
- воспитание у молодежи гражданственности и патриотизма, чувства гордости за славное историческое и боевое прошлое нашей Родины, утверждение идеалов гуманизма и милосердия, проявление заботы и внимательного отношения к ветеранам войны.
Основные задачи:
- развитие и совершенствование поисковой работы, обеспечение условий для создания и деятельности поисковых отрядов и объединений;
- проведение поисковой работы в местах, где велись боевые действия;
- ведение архивной и практической работы по сбору сведений о погибших и пропавших без вести в годы войны;
- подготовка материалов для издания Книги Памяти;
- организация и проведение мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, увековечивающих память погибших при защите Отечества;
- организация и проведение массовых гражданско-патриотических мероприятий и акций по увековечению памяти защитников Отечества;
- оказание посильной помощи участникам воины, ветеранам, их семьям.
3.Правовые основы увековечения памяти погибших при защите Отечества
Работа по увековечению памяти воинов, погибших при освобождении Сахалинской области, и поисковая работа по обнаружению незахороненных останков в районах бывших боев проводится на основе Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" и Женевской конвенции "О защите жертв войны" от 12 августа 1949 года. Эти законодательные акты устанавливают основы деятельности органов государственной власти области, органов военного управления, органов местного самоуправления и общественных объединений по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
4.Основные понятия
В работе по увековечению памяти погибших при защите Отечества используются следующие основные понятия:
- поисковая работа - деятельность, проводимая с целью обнаружения непогребенных останков погибших при защите Отечества, выявления не состоящих на учете военных могил, воинских захоронений, а также установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и в вооруженных конфликтах, а равно умерших от ран, контузий и увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества независимо от времени наступления таких последствий;
- поисковые объединения (организации) - общественные объединения, созданные на добровольной основе по инициативе их учредителей, осуществляющие деятельность по увековечению памяти погибших при защите Отечества, прошедшие государственную регистрацию и в установленном порядке включенные в реестр поисковых объединений (организаций);
- поисковики - граждане, прошедшие специальную подготовку и аттестованные на право заниматься поисковой деятельностью;
- правовой статус поисковика - совокупность прав, обязанностей, ответственности, страховых и иных гарантий поисковика, установленных Федеральным законом N 42-91 от 14.01.93 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в связи с осуществлением им поисковой деятельности, связанной с угрозой его жизни и здоровью;
- поисковые средства - технические, научно-технические средства, специальные средства связи и управления, специальное компьютерное программное обеспечение, снаряжение, имущество, фото- и видеоаппаратура и иные средства, предназначенные для ведения поисковых работ;
- военные могилы российских (советских) граждан (далее - военные могилы), состоящие на учете военные могилы, урны с прахом граждан, погибших при защите Отечества и в вооруженных конфликтах, на общих кладбищах и вне кладбищ, находящиеся на территории Сахалинской области;
- воинские захоронения российских (советских) граждан (далее - воинские захоронения), состоящие на учете воинские захоронения, военные мемориальные кладбища, армейские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акватории морей, места гибели кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами на борту;
- охранная (мемориальная) зона - территория с выявленными неизвестными стихийными боевыми и санитарными захоронениями, а также с непогребенными останками погибших при защите Отечества в местах боевых действий:
- охранная зона военной могилы или воинского захоронения - участок земли, морского шельфа, водной поверхности, примыкающий к военной могиле или воинскому захоронению, имеющий определенные границы и особый режим использования.
5.Механизм организации и проведения поисковых работ
Фонд "Пионер" ежегодно разрабатывает, согласовывает и уточняет Планы мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества в Сахалинской области (далее по тексту - План мероприятий).
Поисковая работа осуществляется в соответствии с настоящим Планом. Она осуществляется на территориях ведения боевых действий в годы Великой Отечественной войны, в архивах, военкоматах, воинских частях, музеях, а также путем опроса местных жителей, участников и свидетелей событий.
Места проведения поисковых работ заблаговременно согласовываются с органами местного самоуправления, облвоенкоматом, другими заинтересованными лицами с обоснованием необходимости проведения работ в конкретном муниципальном образовании и предоставлением соответствующих архивных документов, карт и др.
Для обеспечения безопасности проводимых поисковых работ и уничтожения ВОП, от в/ч 11902 выделяются две основные группы военных саперов (по три человека в каждой), располагающиеся в в/ч рядом с п. Победино Смирныховского района, и одна резервная группа в г. Поронайске. Группы обеспечиваются необходимыми взрывчатыми веществами и средствами подрыва.
Допускается проведение внеплановых поисковых работ в местах проектирования и последующего строительства межрегиональных сооружений, застройки и реконструкции населенных пунктов, находящихся на территории области; в местах прошедших боевых действий, для чего предусматривается заключение соответствующих договоров с организациями, ведущими проектирование данных сооружений, на выделение финансовых средств на весь комплекс работ, связанных с поиском и перезахоронением останков погибших воинов.
В организации поисковой работы на территории области и помощи поисковым объединениям в проведении мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества принимают участие органы местного самоуправления, облвоенкомат, УВД по Сахалинской области, их подразделения в муниципальных образованиях.
6.Участники поисковых объединений, их права и обязанности
Участниками поисковых объединений могут быть граждане в возрасте от 18 лет и старше без каких-либо ограничений.
Вступление в поисковое объединение и выход из него осуществляются на основании устного или письменного заявления в первичную организацию.
Обязанности участника поискового объединения:
- участвовать в поисковой работе различных направлений и уровней;
- своевременно и качественно выполнять все поручения;
- выполнять все решения вышестоящих органов и своего командира;
- всемерно повышать уровень знаний, необходимых в организации поисковой работы;
- быть готовым в любой момент прийти на помощь товарищам и людям, нуждающимся в помощи;
- строго выполнять правила охраны труда и соблюдать трудовую дисциплину при проведении полевых работ, бережно относиться к имуществу объединения.
Права участника поискового объединения:
- добровольно входить и выходить из состава поискового объединения;
- получать организационную и методическую поддержку;
- получать от поисковых объединений всех уровней информацию об их деятельности;
- пользоваться материальной базой и имуществом своего поискового объединения для выполнения поставленной задачи;
- участвовать в любых видах работ объединения, акциях и операциях в соответствии со своей квалификацией;
- пропагандировать деятельность своего поискового объединения и организаций, оказывающих ему поддержку.
7.Порядок захоронения (перезахоронения) погибших при защите Отечества
Захоронение (перезахоронение) погибших при защите Отечества осуществляется с отданием воинских почестей. При этом не запрещается проведение религиозных обрядов.
Захоронение (перезахоронение) останков погибших воинов, обнаруженных в ходе поисковых работ, производится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Ответственность за захоронение (перезахоронение), оборудование могил и кладбищ возлагается на органы местного самоуправления, фонд "Пионер" и органы военного управления.
При организации захоронения (перезахоронения) останков погибших воинов фондом "Пионер" проводится разъяснительно-информационная работа через средства массовой информации с общественностью и общественными организациями.
Захоронение (перезахоронение) останков погибших воинов проводится по решению органов местного самоуправления с обязательным уведомлением родственников погибших.
Для решения вопроса о выделении войсковыми частями почетного эскорта (караула) и оркестра представляются заявки в райвоенкоматы за месяц до проведения мероприятий по захоронению (перезахоронению) останков погибших воинов.
Найденные документы, награды, медальоны и другие предметы, обнаруженные в ходе поисковой работы, предоставляются в музеи (школьные, городские) по согласованию с райвоенкоматами. Личные документы, вещи и награды погибших впоследствии могут передаваться родственникам с оформлением соответствующих документов через райвоенкоматы или на хранение в музеи.
Все обнаруженное в ходе поисковой работы стрелковое оружие передается в органы внутренних дел муниципальных образований. Стрелковое оружие после приведения в состояние, исключающее его боевое применение, может передаваться для экспонирования в музеи с оформлением соответствующих документов.
Лица, ведущие раскопки без соответствующих документов, утаившие от учета найденное оружие и другие боевые средства с целью их использования или реализации, привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Проведение поисковых работ производится с оформлением документов согласно приложениям N 1, 2, 3, 4 к настоящему Плану, которые направляются в недельный срок после окончания работ командирами поисковых отрядов и групп в следующие инстанции:
- Акт приема-передачи огнестрельного оружия, обнаруженного в ходе поисковых работ фондом "Пионер", вышестоящим поисковым объединениям, УВД (в двух экземплярах).
- Акт о проведении поисковых работ и захоронении (перезахоронении) останков погибших воинов органам местного самоуправления, местным органам военного направления.
- Маршрутный лист поискового отряда - местным органам военного управления.
- Итоговые сведения по проведенным полевым поисковым работам фонд "Пионер" представляет в администрацию Сахалинской области и военный комиссариат области.
Захоронение обнаруженных в ходе поисковых работ непогребенных останков погибших во время военных действий, оборудование и оформление могил и кладбищ осуществляется органами местного самоуправления совместно с Военным комиссариатом Сахалинской области в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".
Захоронение обнаруженных в ходе поисковых работ непогребенных останков военнослужащих армий иностранных государств производится с информированием соответствующих органов этих государств и в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация.
Захоронения погибших при защите Отечества подлежат учету и охране Военным комиссариатом Сахалинской области в качестве воинских захоронений.
К образцам старой военной техники и вооружения и иным материальным средствам относятся:
- остатки воздушных судов;
- остатки речных судов;
- остатки самоходных и несамоходных орудий;
- остатки стрелкового оружия;
- остатки боеприпасов;
- личные вещи, документы, награды и иное имущество погибших;
- фортификационные сооружения (доты, дзоты, землянки, рвы, окопы и т.п.);
- иные материальные средства, оставшиеся после проведения военных действий.
Вопросы учета, сохранения, консервации, реставрации, восстановления и использования остатков стрелкового оружия, иных средств вооружения и боеприпасов решаются после переведения вооружения в состояние, исключающее его боевое применение, соответствующими органами Министерства внутренних дел Сахалинской области.
В случае обнаружения поисковой группой остатков воздушных, речных судов, самоходных и несамоходных орудий общественное объединение в письменном виде уведомляет об их обнаружении Военный комиссариат Сахалинской области и орган местного самоуправления, на территории которого обнаружены объекты.
8.Финансирование поисковых работ
Источниками финансирования поисковых работ могут быть:
- федеральный, областной и местные бюджеты;
- спонсорские средства учреждений и предприятий всех форм собственности, общественных организаций, пожертвования отдельных граждан;
- членские взносы;
- другие поступления.
Денежные средства поискового объединения расходуются в соответствии со сметой расходов на выполнение задач поискового объединения:
СМЕТА
ЗАТРАТ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПОИСКОВЫХ РАБОТ
В 2004 ГОДУ
N п/п | Наименование затрат | Сумма |
I. | ||
1. Закупка оборудования, необходимого для проведения поисковых работ 93247 | ||
2. Закупка спецодежды 193320 | ||
3. Аренда техники 514950 | ||
4. Закупка ГСМ на 55 дней 217250 | ||
5. Заработная плата 1334590,81 | ||
6. Командировочные расходы 212460 | ||
7. Медицинские и страховые расходы 21015 | ||
8. Прочие расходы: оформление документов, работа в архивах, получение разрешений, консультации и техническое руководство проектом 281844,65 | ||
9. Расходы на вынос и вывоз останков погибших воинов из леса. Подготовка к церемонии захоронения на кладбище с отданием воинских почестей 30000 | ||
10. Компенсация стоимости предметов снабжения и расходных материалов в/ч 11902 61000 | ||
11. Военный комиссариат Сахалинской области, командировочные расходы 10000 | ||
12. РОСТО, содержание бухгалтера и работа счет (аудит) 60000 | ||
Итого: 3029669,28 | ||
II. Строительство военно-мемориальной зоны "Котон" 3000000 | ||
III. | ||
Всего за 2004 год 6199669,28 | ||
Организация, оформление, издание и распространение книги воспоминаний полковника Сердюка - заместителя командира 79 сахалинской дивизии по партийно-политической работе 170000 | ||
Суммы, указанные в смете затрат на проведение поисковых работ в 2005 году, подлежат корректировке с учетом инфляции.
СМЕТА
ЗАТРАТ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПОИСКОВЫХ РАБОТ
В 2005 ГОДУ
N п/п | Наименование затрат | Сумма |
I. | ||
1. Закупка оборудования, необходимого для проведения поисковых работ 35650 | ||
2. Аренда техники 514950 | ||
3. Закупка ГСМ на 55 дней 217250 | ||
4. Заработная плата 1334590,81 | ||
5. Командировочные расходы 212460 | ||
6. Медицинские и страховые расходы 21015 | ||
7. Прочие расходы: оформление документов, работа в архивах, получение разрешений, консультации и техническое руководство проектом 195697,65 | ||
8. Расходы на вынос и вывоз останков погибших воинов из леса. Подготовка к церемонии захоронения на кладбище с отданием воинских почестей 30000 | ||
9. Компенсация стоимости предметов снабжения и расходных материалов в/ч 11902 61000 | ||
10. Военный комиссариат Сахалинской области, командировочные расходы 20000 | ||
11. РОСТО, содержание бухгалтера и работа счет (аудит) 66000 | ||
Итого: 2708613,46 | ||
II. Строительство военно-мемориальной зоны "Котон" 3000000 | ||
III. | ||
Организация, оформление, издание и распространение книги воспоминаний ветеранов боев по освобождению острова Сахалин и островов Курильской гряды - "Жаркий август 1945 года" 150000 | ||
Всего за 2005 год 5858613,46 | ||
Общая сумма по смете за 2004 - 2005 гг. 14938282,74 | ||
Примечание. Ставки, указанные в данной смете, представляют в своем выражении общую стоимость согласно Проекту. Проект является социально ориентированным, не преследует цели получения прибыли, и все участники Проекта не имеют таковой. Финансирование Проекта осуществляется как целевым способом в рамках программ администрации Сахалинской области, также может включать в себя добровольные спонсорские пожертвования физических и юридических лиц. В связи со сложностью и спецификой выполняемых работ допускаются отклонения (+) (-) 15% внутри расходных статей сметы без изменения общей стоимости работ. В случаях неполного и несвоевременного финансирования допускаются изменения и отклонения от указанных пунктов сметы, это касается только спонсорских пожертвований физических и юридических лиц, средства, полученные от администрации Сахалинской области, расходуются строго по целевому назначению.
9.Ответственность за нарушение норм
настоящего Положения
Лица, виновные в нарушении Федерального закона N 4292/1 от 14.01.1993 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", несут должностную, административную, уголовную или иную ответственность, установленную действующим законодательством.
Первый заместитель
областного совета ветеранов
Ю.И.Андреев
Генеральный директор
Сахалинского отделения
международного общественного
Фонда "Победа-1945 год"
И.Ю.Андреев
Председатель
регионального молодежного
военно-патриотического
общественного Фонда "Пионер"
И.Г.Горожанов
КонсультантПлюс: примечание.
Приложения
2004-03-18 Приложение к Постановлению от 18 марта 2004 года № 30-ПА
2004-03-18 Приложение к Постановлению от 18 марта 2004 года № 30-ПА План