Решение Сахалинского УФАС России от 23.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рудакова А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Бритовой Т.А. – представителя министерства строительства Сахалинской области,
рассмотрев дело № 327/10-к о нарушении единой комиссией по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги Министерства строительства Сахалинской области (далее - единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку, монтаж кресел театральных для объекта «Реконструкция музыкального зала «Каприччио» под кукольный театр в г. Южно-Сахалинске»,
Установила:
23 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «ДЭФО» (далее – заявитель) о признании единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги Министерства строительства Сахалинской области (далее – единая комиссия) нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, отказ представителю ООО «ДЭФО» в допуске к участию в процедуре аукционе является незаконным, поскольку доверенность, выданная представителю ООО «ДЭФО» Ю.П. Дробышевой, соответствует действующему законодательству.
Представитель министерства строительства Сахалинской области Т.А. Бритова с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что на процедуру аукциона явился представитель ООО «ДЭФО» Ю.П. Дробышева, доверенность которой была оформлена ненадлежащим образом, поскольку не наделяла полномочиями делать предложения о цене контракта, что исключало возможность участия данного представителя в процедуре аукциона.
Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – министерством строительства Сахалинской области был объявлен открытый аукцион на поставку, монтаж кресел театральных для объекта «Реконструкция музыкального зала «Каприччио» под кукольный театр в г. Южно-Сахалинске». Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 572 800 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 12.11.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» от 12.11.2010 № 206 (3653).
Документация об аукционе по предмету торгов утверждена министром строительства Сахалинской области Е.П. Ивашовой 09.11.2010.
Состав единой комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги Министерства строительства Сахалинской области (далее – единая комиссия) утвержден приказом министра строительства Сахалинской области Е.П. Ивашовой от 28.04.2010 № 51-1.
03-06.12.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Мебель Проф» (г. Москва, ул. Авиамоторная, 4, корп. 2 пом. 1, комн. 2); ООО «Фурнитрейд Рус» (г. Краснодар, ул. обрывная, 129); ООО «ДЭФО» г. Хабаровск, ул. К. Маркса, 143-Е); ООО «Спорт Ситинг Компании» (г. Москва, Гостиничный проезд, 4-А, стр. 1, оф. 29); ООО «Феликс-Хабаровск» (г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28); ООО «Сигал Бридж Корпорейшн» (г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 55-А, оф. 69); ООО «Стандарт Развития» (г. Южно-Сахалинск, ул. Курильская, 8, оф. 2); ООО «Азиатско-Тихоокеанская Компания» (г. Владивосток, ул. Волкова, 1, корп. А, кВ. 107); ООО «Орбита» (г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 63, оф. 42); ООО «СитиСтройКомплект» (г. Южно-Сахалинск, ул. Северная, 56, оф. 13); ООО УМС «Современные Технологии» (г. Ростов-на-Дону, ул. Троллейбусная, 2); ЗАО «Аврора» (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 27-А, оф. 2); ООО «ИМПЕРРИС» (г. Владивосток, ул. Русская, 9-Б, к. 502).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 03-06.12.2010 № 16 ООО «ДЭФО» было допущено к участию в аукционе.
Согласно протоколу аукциона от 08.12.2010 № 16 представитель ООО «ДЭФО» на процедуру аукциона не явился.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
В силу п. 1 ч. 5.2. ст. 37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
Согласно ч. 1 ст. 182 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель.
В соответствии с ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.
Доверенность от 22.11.2010 № 239, выданная менеджеру Дробышевой Юлии Петровне на представление интересов ООО «ДЭФО» на аукционах, проводимых Министерством строительства Сахалинской области, в соответствии с которой, Дробышева Ю.П. уполномочена представлять аукционной комиссии необходимые документы, подписывать и получать от имени организации-доверителя все документы.
Анализ заявки участника размещения заказа ООО «ДЭФО» показал, что приложенная доверенность не устанавливает право участника размещения заказа подавать предложения о цене контракта (снижении начальной (максимальной) цены контракта).
В результате анализа представленной доверенности установлено, что данная доверенность не содержит сведений, согласно которым представитель ООО «ДЭФО» Ю.П. Дробышева уполномочена подавать предложения о цене государственного контракта.
При таких обстоятельствах, поскольку представленная доверенность не уполномочивает подавать предложения о цене государственного контракта, единая комиссия обоснованно приняла решение о недопуске представителя ООО «ДЭФО» Ю.П. Дробышеву к участию в процедуре аукциона.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «ДЭФО» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.