Решение Сахалинского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов


Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ли Я.Х. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Савчук К.В. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии:
Бритовой Т.А. – представителя министерства строительства Сахалинской области,
рассмотрев дело № 323/10-к о нарушении Единой комиссией по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги министерства строительства Сахалинской области (далее также – Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на поставку, монтаж кресел театральных для объекта «Реконструкция музыкального зала «Каприччио» под кукольный театр в г. Южно-Сахалинске»,
Установила:
14 декабря 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «УМС «Строительные технологии» (далее также – заявитель) о признании Единой комиссии нарушившей законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «УМС «Строительные технологии» по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок, поскольку требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе изображения в трехмерном измерении установлено в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Кроме этого, данное требование является технически не выполнимым в связи с отсутствием аппаратов, способных напечатать на листе бумаги изображение в трехмерном измерении. ООО «УМС «Строительные технологии» продекларировало в заявке свое согласие поставить товар, соответствующий эскизу, входящему в состав документации об аукционе.
Представитель министерства строительства Сахалинской области Бритова Т.А. с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что в соответствии с формой 1.2 «Форма сведений о функциональных характеристиках, потребительских свойствах товаров, качестве работ, услуг» документации об аукционе, участник размещения заказа должен представить изображение товара в трехмерном измерении, которое характеризуется тремя параметрами: шириной, высотой и глубиной.
Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара в составе заявки ООО «УМС «Строительные технологии» изображения кресел не содержит, в связи с чем Единая комиссия не смогла определить соответствие предлагаемого к поставе товара требованиям документации об аукционе.
Представители заявителя, Единой комиссии на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – министерством строительства Сахалинской области был объявлен вышеуказанный открытый аукцион. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 2 572 800 руб.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 12.11.2010 и опубликовано в официальном печатном издании – газете «Губернские ведомости» от 12.11.2010 № 206 (3653).
Документация об аукционе утверждена 09.11.2010 министром строительства Сахалинской области Е.П. Ивашовой.
03.12.2010 началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «Мебель Проф» (111116, г. Москва, ул. Авиамоторная, д.4, корп. 2, пом. 1, комн. 4); ООО «Фурнитрейд Рус» (350011, г. Краснодар, ул. Обрывная, д. 129); ООО «ДЭФО» (680031, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 143 Е); ООО «Спорт Ситинг Компани» (127106, г. Москва, Гостиничный проезд, д. 4 А, стр.1, оф. 29); ООО «Феликс-Хабаровск» (г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 28); ООО «Сигал Бридж Корпорейшн» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина,122-1); ООО «Стандарт Развития» (693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Курильская 8, оф. 2); ООО «Азиатско-Тихоокеанская Компания» (690092, Приморский край, г. Владивосток, ул. Волкова 1, корпус А, кв. 107); ООО «Орбита» (680000,г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 63, оф. 42); ООО «СитиСтройКомплект» (г. Южно-Сахалинск, ул. Северная, 56, оф.13); ООО «УМС «Современные технологии» (г. Ростов-на-Дону, ул. Троллейбусная, 2); ЗАО «Аврора» (г. Южно-Сахалинск, ул. Невельского, 27-А, кв.2); ООО «ИМПЕРРИС» (г. Владивосток, ул. Светланская, 68).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.-06.07.2010 № 16 заявка ООО «УМС «Современные технологии» была отклонена на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно: документацией об аукционе предусмотрено требование о наличии в сведениях о функциональных характеристиках товаров трехмерного изображения товара и о соответствии представленного изображения требованиям аукционной документации. В указанных сведениях отсутствует трехмерное изображение товара.
В соответствии с протоколом открытого аукциона от 08.12.2010 № 16 победителем торгов признано ООО «Спорт Ситинг Компании».
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пп. 1 п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
В соответствии с п. 1.18 «Изображение товара в трехмерном измерении» Раздела 2 «Сведения о предмете закупки» документации об аукционе товар должен соответствовать изображению, представленному в Техническом задании (Приложение №4).
Приложение №4 «Техническое задание» документации об аукционе включает в себя: технические требования к поставке, монтажу; внешний вид кресла; схему сборки кресел в секции. Здесь же указано, что кресло должно соответствовать указанным в данном приложении размерам и представленному внешнему виду.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с п. 1 Раздела 5. «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» документации об аукционе заявка на участие в открытом аукционе должна быть подготовлена в письменной форме или в форме электронного документа по формам, установленным в Главе IV «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в открытом аукционе».
Требования к составу заявки установлены в п. 2 Раздела 5. «Требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе» документации об аукционе, согласно пп. 2 которого, заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ, оформленные по форме 1.2.
Форма 1.2 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ» представляет собой табличную форму, в которой требуется указать следующие сведения: наименование товара с указанием марки (модели); страна происхождения товара; технические и функциональные характеристики, сведения о безопасности; качественные характеристики, срок гарантии; размер (габариты); количественные характеристики, сведения о комплектности, упаковке.
В этой же, обязательной для заполнения форме, указано на необходимость представления приложения – изображение товара в трехмерном измерении.
В результате анализа заявки ООО «УМС «Строительные технологии» Комиссией установлено, что в составе последней представлены сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров по форме 1.2, которое содержит ссылку на наличие в заявке приложения – изображения в трехмерном измерении.
Между тем, изображение в трехмерном измерении заявка ООО «УМС «Строительные технологии» не содержит.
В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Закона.
Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.
При таких обстоятельствах, поскольку документацией об аукционе установлено требование о представлении изображения товара в трехмерном измерении, а в заявке ООО «УМС «Строительные технологии» такого приложения не содержит, единая комиссия обоснованно приняла решение об отказе в допуске данного участника к участию в аукционе.
Довод заявителя, в части представления в заявке товара в трехмерном изображении, не нашел своего подтверждения, поскольку документация об аукционе содержала требование о представлении изображения товара в трехмерном измерении: длина, высота, ширина.
На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Решила:
1.Жалобу ООО «УМС «Строительные технологии» признать необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.