Административный регламент от 23.09.2010 г № 204
Административный регламент министерства экономического развития Сахалинской области по исполнению государственной функции осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о размещении заказов государственным заказчиком, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссией при осуществлении размещения государственного заказа для нужд Сахалинской области
1.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции: осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов государственным заказчиком, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссией при осуществлении размещения государственного заказа для нужд Сахалинской области.
1.2.Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов государственным заказчиком, специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссией при осуществлении размещения государственного заказа для нужд Сахалинской области (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии с:
1.2.1.Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ("Российская газета", N 163, 28.07.2005);
1.2.2.постановлением администрации Сахалинской области от 18.12.2009 N 534-па "Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Сахалинской области" ("Губернские ведомости", N 236(3443), 25.12.2009).
1.3.Наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию: министерство экономического развития Сахалинской области (далее - Министерство).
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1.Конечным результатом исполнения государственной функции являются:
2.1.1.1.справка об итогах плановой проверки или акт внеплановой проверки, содержащие мотивированные выводы о наличии либо отсутствии в деятельности проверяемых объектов нарушений законодательства в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
2.1.1.2.при наличии в деятельности проверяемого объекта нарушений законодательства в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:
- обязательное для исполнения предписание об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;
- обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- обращение в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
2.1.2.Информация о месте нахождения Министерства: 693011, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 39.
График работы Министерства: понедельник - четверг с 9 часов 00 минут до 18 часов 15 минут, пятница с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, перерыв на обед - с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, выходные дни - суббота, воскресенье.
2.1.3.Для исполнения государственной функции предоставление заявителями каких-либо документов не требуется.
2.1.4.Справочные телефоны Министерства: (42422) 72-39-35, 50-10-83.
2.1.5.Официальный сайт Министерства экономического развития в Интернете: www.sakhipa.ru (далее - официальный сайт). Сайт государственных закупок для нужд Сахалинской области: www.gz.adm.sakhalin.ru.
Адрес электронной почты Министерства: dp_plan@adm.sakhalin.ru.
2.1.6.Информация по вопросам исполнения государственной функции сообщается заинтересованным лицам лично, по телефону, по почте, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (по электронной почте, по факсу, через сеть Интернет), размещения на информационных стендах в управлениях, отделах Министерства.
2.1.7.Информирование проводится в форме:
- устного информирования;
- письменного информирования.
2.1.7.1.Устное информирование осуществляется должностными лицами Министерства при обращении заинтересованного лица за информацией лично или по телефону.
2.1.7.2.Должностные лица Министерства, осуществляющие устное информирование, принимают все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы.
2.1.7.3.При ответах на телефонные звонки должностные лица Министерства подробно, в корректной форме информируют обратившихся граждан по интересующим их вопросам. Ответ должен начинаться с информации о наименовании органа, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица Министерства, принявшего телефонный звонок.
2.1.7.4.При устном обращении заинтересованного лица по телефону должностные лица Министерства дают ответы самостоятельно. Если должностное лицо Министерства не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить заинтересованному лицу обратиться письменно либо назначить другое удобное время для получения ответа.
2.1.7.5.Письменное информирование осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением или посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (по электронной почте, по факсу), с последующим отправлением оригинала письма.
2.1.7.6.Ответ на обращение предоставляется на бланке Министерства в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона должностного лица Министерства, подготовившего ответ.
2.1.7.7.Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.1.8.Официальный сайт должен содержать следующую информацию:
- о месте нахождения и графике работы Министерства;
- о перечне необходимых для исполнения государственной функции документов, их формах, способе получения, в том числе в электронном виде;
- о справочных телефонах Министерства;
- об адресе электронной почты Министерства в сети Интернет;
- о порядке получения информации по исполнению государственной функции.
2.1.9.1.Информационный стенд Министерства должен содержать следующую информацию:
- о месте нахождения и графике работы Министерства;
- о перечне необходимых для исполнения государственной функции документов, их формах, способе получения, в том числе в электронном виде;
- о справочных телефонах Министерства;
- об адресе электронной почты Министерства в сети Интернет;
- о порядке получения информации по исполнению государственной функции.
2.2.Требования к местам исполнения государственной функции.
2.2.1.Места исполнения государственной функции должны соответствовать комфортным условиям для граждан и оптимальным условиям работы государственных гражданских служащих.
2.2.2.Места исполнения государственной функции включают места для ожидания, информирования, получения информации и заполнения необходимых документов, приема заявителей, которые оборудуются противопожарной системой и средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
2.2.3.Места ожидания должны быть оборудованы стульями, кресельными секциями, скамьями, а также столами (стойками) с канцелярскими принадлежностями для осуществления необходимых записей. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.
2.2.4.Здание, в котором расположено Министерство, должно быть оборудовано входами, обеспечивающими свободный допуск.
Центральный вход в здание оборудуется табличкой (вывеской) с информацией о наименовании Министерства.
2.2.5.На территории, прилегающей к зданиям, имеются места для парковки автотранспортных средств.
2.2.6.Места для информирования заинтересованных лиц, получения информации и заполнения необходимых документов оборудуются информационными стендами, стульями и столами (стойками) для заполнения документов, а также бумагой и канцелярскими принадлежностями в количестве, достаточном для оформления документов.
2.2.7.Прием заинтересованных лиц осуществляется в кабинетах, которые оборудуются информационными табличками с указанием:
- номера кабинета;
- фамилии, имени и отчества должностного лица, осуществляющего предоставление государственной услуги.
2.2.8.Рабочие места должностных лиц, исполняющих государственную функцию, оборудуются столами, стульями, компьютерами и оргтехникой, позволяющими своевременно и в полном объеме исполнить государственную функцию.
2.3.Сроки исполнения государственной функции.
2.3.1.Срок проведения плановой проверки, включая оформление ее результатов, не может превышать четырнадцать дней, при этом должностное лицо, непосредственно исполняющее государственную функцию, обязано принимать меры к завершению плановой проверки в кратчайшие сроки. В случае, если по объективным причинам необходимо продлить срок проверки, то по ходатайству должностного лица срок проверки продлевается заместителем министра, курирующим вопросы размещения государственного заказа, но не более чем на один месяц.
2.3.2.План проверок утверждается в срок не позднее 15 числа первого месяца квартала, следующего за текущим кварталом.
2.3.3.Срок проведения внеплановой проверки, включая оформление ее результатов, не должен превышать пяти рабочих дней.
Распоряжение о проведении внеплановой проверки принимается в день возникновения оснований для проведения внеплановой проверки.
2.3.4.Срок составления должностным лицом служебного задания и уведомления объекта проверки - 1 день.
2.3.5.Срок направления объекту проверки справки об ее итогах, акта внеплановой проверки и предписания не может превышать 3 рабочих дней.
2.3.6.Срок размещения предписания на официальном сайте - 3 рабочих дня со дня выдачи предписания.
2.4.Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции.
2.4.1.Оснований для отказа в исполнении государственной функции законодательством не установлено.
2.5.Иные требования к предоставлению государственной функции.
2.5.1.Исполнение государственной функции является бесплатным для заявителей.
3.Административные процедуры
3.1.Административные действия при исполнении государственной функции осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок.
3.1.1.Плановая проверка осуществляется в следующем порядке.
3.1.1.1.Основаниями для проведения плановой проверки являются план проверок и решение о проведении проверки, оформляемое служебным заданием.
3.1.1.2.В плане проверок указываются перечень проверяемых объектов и сроки проведения проверок.
3.1.1.3.План проверок утверждается распоряжением Министерства и размещается в разделах "Право" и "Новости" официального сайта.
3.1.1.4.При необходимости в план проверок могут быть внесены изменения.
3.1.1.5.Проект служебного задания готовится ответственным за исполнение государственной функции подразделением Министерства (приложение N 1).
3.1.1.6.Проект служебного задания представляется на подпись заместителю министра, курирующему вопросы контроля за размещением государственного заказа, в двух экземплярах.
3.1.1.7.В служебном задании указываются наименование проверяемого объекта (объектов), члены рабочей группы, а также руководитель рабочей группы, направляемые на проверку, основания проведения проверки, в том числе пункт, часть, статья соответствующего нормативного правового акта, вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки, планируемые даты начала и окончания проверки, проверяемый период.
3.1.1.8.Срок проведения проверки устанавливается с учетом способов размещения и количества заказов, размещенных объектом проверки в проверяемом периоде, а также времени, необходимого для оформления результатов проверки, но не более четырнадцати дней.
3.1.1.9.Руководитель рабочей группы назначается руководителем подразделения Министерства, ответственного за исполнение государственной функции.
3.1.1.10.Не позднее чем за один рабочий день до начала проверки проверяемому объекту любым доступным способом, в том числе в форме электронного документа, направляется уведомление о проведении плановой проверки, к которому прилагается один экземпляр служебного задания.
3.1.1.11.По прибытии на объект проверки руководитель рабочей группы обязан предъявить служебное задание и служебное удостоверение руководителю объекта проверки, а при отсутствии руководителя лицу, его замещающему.
3.1.1.12.При проведении проверки рабочая группа действует в пределах компетенции, установленной действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.1.1.13.По окончании проверки руководитель рабочей группы готовит справку об итогах плановой проверки, содержащую мотивированные выводы о наличии либо отсутствии в деятельности проверяемого объекта нарушений законодательства в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о соблюдении (несоблюдении) антикоррупционных стандартов, а также предложения по оптимизации деятельности проверяемого объекта (объектов) в данной сфере (приложение N 2).
3.1.1.14.Справка об итогах плановой проверки подписывается руководителем рабочей группы, а также ее членами.
3.1.1.15.Справка об итогах плановой проверки представляется на согласование руководителю подразделения Министерства, ответственного за исполнение государственной функции.
3.1.1.16.Согласованная справка об итогах плановой проверки, а также все собранные в ходе проверки материалы представляются заместителю министра, курирующему вопросы контроля за размещением государственного заказа, для принятия решения.
3.1.1.17.В случае выявления фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также иных нормативных правовых актов в указанной сфере по результатам плановой проверки принимаются следующие решения:
- о выдаче объекту проверки, в результате действий (бездействия) которого были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов (приложение N 3);
- о выдаче объекту проверки обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- об обращении в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
3.1.1.18.В течение трех рабочих дней, следующих за днем окончания проверки, подписанные справка и предписание (при его наличии) в двух экземплярах с сопроводительным письмом направляются объекту проверки любым доступным способом, позволяющим установить факт их получения адресатом.
3.1.1.19.Выданное объекту проверки предписание размещается руководителем рабочей группы на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня его выдачи.
3.1.1.20.Руководитель объекта проверки, а в отсутствие руководителя - лицо, его замещающее, обязаны в течение двух рабочих дней со дня получения справки об итогах плановой проверки и предписания (при его наличии) ознакомиться с ними и направить подписанные первые экземпляры справки об итогах плановой проверки и предписания в Министерство.
3.1.1.21.Подготовка и подача искового заявления в суд, арбитражный суд осуществляются в порядке и сроки, установленные соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
3.1.2.Внеплановая проверка осуществляется в следующем порядке.
3.1.2.1.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
- обращение участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии;
- поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;
- осуществление контроля за исполнением выданных предписаний.
3.1.2.2.В случаях, установленных ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", внеплановая проверка может быть проведена в отношении муниципального заказчика, специализированной организации, а также конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, уполномоченного органа, созданных в целях размещения заказа для муниципальных нужд.
3.1.2.3.Решение о проведении внеплановой проверки принимается в виде распоряжения Министерства в день возникновения оснований, перечисленных в подпункте 3.1.2.1 настоящего Административного регламента.
3.1.2.4.В день принятия решения о проведении внеплановой проверки подразделением Министерства, ответственным за исполнение государственной функции, готовится Проект служебного задания (приложение N 1).
3.1.2.5.Проект служебного задания представляется на подпись заместителю министра, курирующему вопросы контроля за размещением государственного заказа, в двух экземплярах.
3.1.2.6.В служебном задании указываются наименование проверяемого объекта (объектов), члены рабочей группы, а также руководитель рабочей группы, направляемые на проверку, основания проведения проверки, в том числе пункт, часть, статья соответствующего нормативного правового акта, вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки, планируемые даты начала и окончания проверки, проверяемый период.
3.1.2.7.Руководитель рабочей группы назначается руководителем подразделения Министерства, ответственного за исполнение государственной функции.
3.1.2.8.В день принятия решения о проведении внеплановой проверки проверяемому объекту любым доступным способом, в том числе в форме электронного документа, направляется уведомление о проведении проверки, к которому прилагается один экземпляр служебного задания.
3.1.2.9.По прибытии на объект проверки руководитель рабочей группы обязан предъявить служебное задание и служебное удостоверение руководителю объекта проверки, а при отсутствии руководителя - лицу, его замещающему.
3.1.2.10.При проведении проверки рабочая группа действует в пределах компетенции, установленной действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.1.2.11.По результатам внеплановой проверки составляется акт внеплановой проверки, содержащий установленные в ходе проверки обстоятельства и выводы (приложение N 4).
3.1.2.12.Акт внеплановой проверки подписывается руководителем рабочей группы, а также ее членами.
3.1.2.13.Акт внеплановой проверки представляется на согласование руководителю подразделения Министерства, ответственного за исполнение государственной функции.
3.1.2.14.Согласованный акт внеплановой проверки, а также все собранные в ходе проверки материалы представляются заместителю министра, курирующему вопросы контроля за размещением государственного заказа, для принятия решения.
3.1.2.15.В том случае, если внеплановая проверка проводилась на основании жалобы участника размещения заказа, то подпункт 3.1.2.14 настоящего Административного регламента применению не подлежит. Согласованный акт внеплановой проверки, а также все собранные в ходе проверки материалы представляются в соответствующий коллегиальный орган по рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, о конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, созданный в Министерстве, для рассмотрения жалобы по существу. При этом по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки принимается единое решение.
3.1.2.16.В случае выявления фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также иных нормативных правовых актов в указанной сфере по результатам внеплановой проверки принимаются следующие решения:
- о выдаче объекту проверки, в результате действий (бездействия) которого были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов (приложение N 3);
- о выдаче объекту проверки обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- об обращении в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
3.1.2.17.В течение трех рабочих дней, следующих за днем окончания проверки, а если внеплановая проверка проводилась по жалобе участника размещения заказа, то в течение трех рабочих дней со дня принятия единого решения, подписанные акт и предписание (при его наличии) в двух экземплярах с сопроводительным письмом направляются объекту проверки любым доступным способом, позволяющим установить факт их получения адресатом.
3.1.2.18.Выданное объекту проверки предписание размещается руководителем рабочей группы на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня его выдачи.
3.1.2.19.Руководитель объекта проверки, а в отсутствие руководителя - лицо, его замещающее, обязаны в течение двух рабочих дней со дня получения акта внеплановой проверки и предписания (при его наличии) ознакомиться с ними и направить подписанные первые экземпляры справки об итогах плановой проверки и предписания в Министерство.
3.1.2.20.Подготовка и подача искового заявления в суд, арбитражный суд осуществляются в порядке и сроки, установленные соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
3.2.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции.
3.2.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента осуществляется начальником управления государственного заказа, курирующим вопросы контроля за размещением государственного заказа, путем анализа представленных ему для принятия решения справки об итогах плановой проверки, акта внеплановой проверки, а также информационно-аналитических материалов, составленных по итогам контрольных мероприятий.
3.2.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется заместителем министра экономического развития, курирующим вопросы контроля за размещением государственного заказа.
3.2.2.2.Оценка полноты и качества исполнения государственной функции производится по следующим критериям:
- наличие удовлетворенных жалоб на действия и решения должностных лиц, ответственных за исполнение государственной функции;
- соблюдение плана проверок;
- соблюдение сроков осуществления административных процедур, предусмотренных настоящим Административным регламентом;
- соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также положений настоящего Административного регламента.
3.2.2.3.Руководитель подразделения Министерства, ответственного за исполнение государственной функции, ежеквартально представляет заместителю министра отчет о проделанной работе, содержащий показатели по критериям, указанным в подпункте 3.2.2.2 настоящего Административного регламента.
3.2.3.За нарушение законодательства Российской Федерации и настоящего Административного регламента при принятии решений, совершении действий, а также противоправное бездействие в ходе исполнения государственной функции должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого решения при исполнении государственной функции.
3.3.1.Действия (бездействие) должностного лица и решения, принятые (осуществляемые) в ходе выполнения административного регламента, обжалуются в досудебном (внесудебном) и судебном порядке.
3.3.2.Обжалование действий (бездействия) и решений должностного лица осуществляется в досудебном (внесудебном) порядке путем устного (на личном приеме) и (или) письменного обращения к начальнику управления государственного заказа либо вышестоящему должностному лицу Министерства.
3.3.3.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является нарушение порядка осуществления административных процедур, изложенных в разделе 3 настоящего Административного регламента, а также других требований и положений настоящего Административного регламента.
3.3.4.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (обращения) в управление лично от заявителя или в виде почтового отправления, а также по номерам телефонов и адресу электронной почты, указанным в настоящем Административном регламенте.
3.3.5.Начальник управления назначает личный прием заявителей.
3.3.6.Срок рассмотрения жалобы не должен превышать тридцати календарных дней с момента ее регистрации.
3.3.7.По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
3.3.8.Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю.
3.4.Действия (бездействие) должностного лица Министерства, а также принимаемые им решения при исполнении государственной функции могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приложения
2010-09-23 Приложение к Административный регламент от 23 сентября 2010 года № 204 Задание
2010-09-23 Приложение к Административный регламент от 23 сентября 2010 года № 204 Задание
2010-09-23 Приложение к Административный регламент от 23 сентября 2010 года № 204 Задание